匿名網(wǎng)友 |發(fā)布于 2009-06-05 14:03:09
憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有……條文將“森林”、“山嶺”、“荒地”、“灘涂”并列表述，說明山嶺等不一定就是林地，這和我們通常的觀念是不一致的。最新《土地利用現(xiàn)狀分類》將果園和茶園列入園地類別，而非林地類別，但我們在林業(yè)資源調(diào)查中，卻一貫將茶園作為林業(yè)用地來加以統(tǒng)計(jì)。這些都說明通常的看法比較主觀，缺乏說服力。
《森林法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。但在行政實(shí)踐中，我們會發(fā)現(xiàn)上述的規(guī)定比較原則，難以直接運(yùn)用，對它理解不透，容易成為執(zhí)法的漏洞，引起行政糾紛。譬如，一塊農(nóng)田或未利用地栽上了楊樹，郁閉度在0.2以上，該地塊現(xiàn)在還是不能當(dāng)作林地對待，成為林業(yè)部門管轄的范圍。否則，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，在農(nóng)田栽樹的農(nóng)民就很可能喪失了口糧田，引起較大的社會問題。
在所有的執(zhí)法活動中都強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在林業(yè)行政如辦理破壞林地案時(shí)，林業(yè)部門需要確認(rèn)涉案地塊就是林地，而不能主觀臆斷，僅憑它適宜植樹或上面有林木就認(rèn)為它是林地。從現(xiàn)有規(guī)定看，林權(quán)登記和土地利用規(guī)劃情況是確認(rèn)林地的依據(jù)。
《森林法》(1998年)第三條規(guī)定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)……在政府林權(quán)登記簿中記載有林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，就是該地塊是林地的證據(jù)。
現(xiàn)在正在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作量很大，屬于林地的并沒有全部進(jìn)行了林權(quán)登記，確認(rèn)為林地的也沒有全部發(fā)證到戶，土地利用規(guī)劃成為確認(rèn)林地的另外一個主要依據(jù)。《土地管理法》第四條規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地……第二十條規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。上述規(guī)定明確說明國家通過編制土地利用規(guī)劃，將土地進(jìn)行分類，確定每塊地的用途。一塊地是否屬于林地，得看它在土地利用規(guī)劃中的規(guī)劃情況。如果該塊地規(guī)劃進(jìn)了林地，該塊地就屬于林地，而不管它現(xiàn)在是荒山荒嶺還是遍地開荒種莊稼。
總而言之，在行政執(zhí)法活動中，林地是縣級以上政府通過土地利用或林權(quán)登記等方式認(rèn)可的塊狀土地。有林的地塊不一定是林地，無林的地塊不一定不是林地，林權(quán)登記簿（或林權(quán)證）和土地利用規(guī)劃才是確認(rèn)林地的主要證據(jù)，行政過程當(dāng)細(xì)心。
