日前，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)法院審結(jié)了一起村民非法出售基本農(nóng)田土方的案件。
案情回顧
2019年，被告人王新某、王保某偶然聽說某項(xiàng)目部因施工需要沙土，便覺得這是個(gè)賺錢的好機(jī)會(huì)，在未經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)下，分多次將自己位于鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)與中牟縣交界處基本農(nóng)田的土方賣給某項(xiàng)目部。
后某項(xiàng)目部將該農(nóng)田中的沙土拉走使用，導(dǎo)致原來平整的農(nóng)用地成為一個(gè)大坑。經(jīng)評(píng)估，被毀壞的基本農(nóng)田共計(jì)5.253畝。
2021年10月，有村民得知王新某、王保某出售農(nóng)田土方，便告訴二人私自賣土是違法行為，二人聽后便趕緊到派出所投案自首。
裁判結(jié)果
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王新某、王保某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量破壞，其行為均已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。因王新某、王保某均系初犯，案發(fā)后主動(dòng)投案，到案后能如實(shí)供述自己的罪行，系自首，且所破壞土地已全部復(fù)耕到位，可對(duì)二被告人從輕處罰。
2021年12月23日，法院判決被告人王新某、王保某犯非法占用農(nóng)用地罪，二被告人均被判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。
二被告人均未提出上訴，目前案件已經(jīng)生效。
法官提示
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
我國是一個(gè)人口大國，人口多，土地少，特別是耕地、林地等農(nóng)用地少是我國的基本國情。因此，合理利用有限的土地資源，切實(shí)保護(hù)好耕地、林地等農(nóng)用地，是關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系國家發(fā)展全局的大事。為此國家制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等法律以及有關(guān)行政法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)和管理。同時(shí)為了更好地保護(hù)土地資源和嚴(yán)厲打擊非法占用耕地、林地等農(nóng)用地的犯罪行為，《刑法》也作了明確的規(guī)定。如果違反了國家關(guān)于土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)，未經(jīng)國家土地管理有關(guān)的主管部門批準(zhǔn)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，這樣就構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地的犯罪。構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
法條鏈接
《中華人民共和國刑法》
第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
第三百四十二條之一違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
《中華人民共和國土地管理法》
第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第三十三條國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：
?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
?。ǘ┯辛己玫乃c水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；
?。ㄈ┦卟松a(chǎn)基地；
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。
第三十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
禁止通過擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。
第三十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（王惠姍）⑦
