據(jù)調(diào)查，目前，我市土地流轉(zhuǎn)率不高，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵制約因素。輝縣市峪河鎮(zhèn)黨委站在講政治的高度，把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、村集體主導(dǎo)、村民為主體、黨員干部帶頭，用一年時(shí)間，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上，進(jìn)入快速發(fā)展階段。峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。
峪河鎮(zhèn)位于輝縣市西南部，是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)面積69平方公里，轄33個(gè)行政村、1.3萬戶、5.5萬口人、8.5萬畝耕地，其中，糧食種植面積7萬余畝。黨的十九大以來，峪河鎮(zhèn)黨委按照黨中央要求，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，截至目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地39520畝，涉及5125戶，占全鎮(zhèn)可流轉(zhuǎn)耕地面積60%，其中，12個(gè)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上，10個(gè)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%以上，還有10個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)率在50%左右。尤其以村集體為主導(dǎo)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)一年來，流轉(zhuǎn)速度大幅提升，預(yù)示著峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入快速階段，預(yù)計(jì)2022年土地流轉(zhuǎn)率可達(dá)到80%以上。
峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的直接成效：一是增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民每畝地年均收入600元左右，土地流轉(zhuǎn)后，每畝地的收入可達(dá)1000元左右。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能安心外出打工或搞個(gè)體經(jīng)營，可以增加額外收入。二是增加了村集體收入。主要有兩項(xiàng)，即依法收取的每畝50元土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)和土地整合后約5%新增耕地帶來的土地流轉(zhuǎn)收入。三是提升了經(jīng)營主體收益。主要是通過規(guī)?；?jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)營主體收益大幅提升。
為加快推動(dòng)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推廣峪河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，近期，新鄉(xiāng)市委黨校、輝縣市委黨校組成聯(lián)合調(diào)研組深入調(diào)研后認(rèn)為：峪河鎮(zhèn)通過以村集體為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，有效落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)固農(nóng)民土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”工作的新突破。峪河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。
一、峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，此前，峪河鎮(zhèn)農(nóng)民大多自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)速度慢、比率低。采取以村集體為主導(dǎo)的方式后，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，峪河鎮(zhèn)的具體做法如下：
(一)讓村集體成為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)
土地流轉(zhuǎn)涉及到方方面面利益，矛盾多、困難大、難推行，因此，峪河鎮(zhèn)堅(jiān)持以村集體為主導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。峪河鎮(zhèn)主要做了以下5件事：一是村集體制訂流轉(zhuǎn)方案。既要符合中央精神，又要符合本地實(shí)際，并具有可操作性，使方案建立在符合本地實(shí)際基礎(chǔ)上。二是村集體明確流轉(zhuǎn)程序。村集體引導(dǎo)村民先把土地流轉(zhuǎn)給集體，再由村集體統(tǒng)一對外發(fā)包，從而規(guī)避農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)中的各種不規(guī)范行為，保障群眾利益。三是村集體統(tǒng)一向外發(fā)包。通過資格審查、公開競價(jià)、擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，確保村民利益最大化。四是土地流轉(zhuǎn)中遇到矛盾由村集體負(fù)責(zé)化解，實(shí)現(xiàn)土地穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。五是土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)由村集體幫助解決，確保村民和經(jīng)營主體權(quán)益不受損失。峪河鎮(zhèn)堅(jiān)持以村集體為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)、程序規(guī)范的要求，這也是峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作得以順利推行的主要原因。
(二)讓村民成為土地流轉(zhuǎn)的主體
農(nóng)民依法享有土地承包權(quán)，因此，土地流轉(zhuǎn)中，村級黨組織必須堅(jiān)持以村民為主體。峪河鎮(zhèn)黨委主要從以下5個(gè)方面予以保障：一是深入廣泛宣傳教育，讓群眾了解中央精神和土地流轉(zhuǎn)為他們帶來的好處，實(shí)現(xiàn)群眾自愿。二是村級黨組織在制訂方案時(shí)，通過月末例會廣泛聽取黨員、村民代表反映群眾的各種意愿。同時(shí)，讓黨員和村民代表對土地進(jìn)行排查定價(jià)，使黨支部的方案建立在符合群眾利益基礎(chǔ)上。三是村級黨組織在集中多數(shù)村民意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策，召開村民代表大會表決通過，實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主。四是對于少數(shù)不同意見的群眾，黨組織運(yùn)用多種形式進(jìn)行民主協(xié)商，或召開座談會聽取這部分群眾意見，耐心開展思想工作；或黨員干部入戶做群眾工作，大力營造土地流轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。通過上述辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)群眾自愿流轉(zhuǎn)。五是讓群眾全程監(jiān)督，包括土地定價(jià)、經(jīng)營主體資質(zhì)、付款方式和時(shí)間，使土地流轉(zhuǎn)工作在陽光下進(jìn)行。峪河鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中讓群眾當(dāng)家作主的做法，最大程度地保證群眾的知情權(quán)和話語權(quán)，盡可能避免產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，對少數(shù)種地愿望強(qiáng)烈的群眾，通過土地調(diào)整等方式，盡量滿足他們的愿望。
(三)讓黨員干部成為土地流轉(zhuǎn)的模范
《黨章》規(guī)定，黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中有發(fā)揮先鋒模范作用的義務(wù)。而農(nóng)村黨員是土地流轉(zhuǎn)的參與者，只有黨員帶頭流轉(zhuǎn)，才能在群眾中起到示范帶動(dòng)作用。為此，峪河鎮(zhèn)黨委在土地流轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮黨員模范作用。一是提高黨員對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。峪河鎮(zhèn)通過形式多樣的培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員對土地流轉(zhuǎn)的自覺性，或把黨員干部集中到鎮(zhèn)里進(jìn)行培訓(xùn)，或利用月末干群例會進(jìn)行培訓(xùn)，或由鎮(zhèn)黨委書記侯志軍到各村給黨員授課培訓(xùn)，由于培訓(xùn)力度大、效果好，全鎮(zhèn)多數(shù)黨員都提高了對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。二是發(fā)揮黨員在土地流轉(zhuǎn)中的帶頭作用。有的黨員在動(dòng)員會剛結(jié)束，就向黨支部表態(tài)帶頭進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有的黨員努力做好家庭成員工作帶頭流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)大多數(shù)黨員都成為本村第一批流轉(zhuǎn)者。三是發(fā)揮黨員做群眾工作的作用。有的黨員圍繞親朋好友做工作，讓大家積極參與土地流轉(zhuǎn)；有的黨員圍繞村民小組做工作，讓全組成員參與土地流轉(zhuǎn)；有的黨員圍繞土地集中連片做工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體流轉(zhuǎn)。由于峪河鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了黨員干部做群眾工作的作用，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率在短時(shí)間內(nèi)快速提高。四是發(fā)揮黨員在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)督作用，全鎮(zhèn)黨員積極為土地流轉(zhuǎn)提合理化建議，有的黨員幫助村干部排憂解難，還有些黨員努力維護(hù)群眾利益，使土地流轉(zhuǎn)工作做到公正公平。五是鎮(zhèn)黨委要求各村黨支部書記努力走在土地流轉(zhuǎn)最前列，各村黨支部書記在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，創(chuàng)造性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村黨支部書記。由于黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮好了，峪河鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中克服了各種困難，使這項(xiàng)工作得以順利推行。
二、峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)啟示
土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)利益方，矛盾多、困難大，因此，必須在黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。峪河鎮(zhèn)從四個(gè)方面為我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(一)必須嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)
峪河鎮(zhèn)黨委從以往實(shí)踐中認(rèn)識到，僅靠群眾自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是不行的。他們總結(jié)概括群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)存在的“三多三少”問題，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租、代耕的多，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商的多，合同規(guī)范的少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)隨意化，造成一系列遺留問題。在這次土地流轉(zhuǎn)中，峪河鎮(zhèn)黨委堅(jiān)決做到：嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償”的原則。所謂依法，即嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于土地流轉(zhuǎn)管理辦法進(jìn)行，合同簽訂嚴(yán)格依據(jù)合同模板進(jìn)行，從而避免土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化，確保了農(nóng)地農(nóng)用。所謂自愿，即通過制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給村集體再對外發(fā)包。鎮(zhèn)黨委通過細(xì)致的思想工作，最大程度打消群眾各種顧慮，經(jīng)過算細(xì)賬、算總賬，讓群眾切實(shí)看到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)者，尊重其意愿，不強(qiáng)迫，不搞“一刀切”。所謂有償，即鎮(zhèn)黨委制定土地流轉(zhuǎn)市場指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)費(fèi)預(yù)付制，要求經(jīng)營主體繳納10%的保證金，通過一系列實(shí)施細(xì)則的制定，保障土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。
(二)必須調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的三方積極性
土地流轉(zhuǎn)涉及三個(gè)利益主體，即農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體。只有三方都能獲利才有積極性。峪河鎮(zhèn)黨委在土地流轉(zhuǎn)中充分調(diào)動(dòng)了三方積極性。一是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。通過公開競價(jià)，使土地流轉(zhuǎn)回歸到合理的市場價(jià)，讓農(nóng)戶看到村集體為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)能夠收入有保障、收入可持續(xù)，還能在土地流轉(zhuǎn)之后，投身到二、三產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道。二是調(diào)動(dòng)村集體積極性。通過依法收取經(jīng)營主體因使用機(jī)井、水渠、道路等集體資產(chǎn)而產(chǎn)生的每畝50元土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，盤活了集體資產(chǎn)，進(jìn)一步增加了集體收入。峪河鎮(zhèn)僅土地流轉(zhuǎn)村集體收入最多的增加30多萬元，最少的也有4萬元以上，村集體收入多了，就能為村民干更多好事實(shí)事，有效地密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體積極性。由于土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，大大節(jié)省了經(jīng)營主體的耕地灌溉、農(nóng)資原材料采購、人工使用等費(fèi)用成本，有效實(shí)現(xiàn)了降本增收。峪河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)通過增加農(nóng)戶、村集體和經(jīng)營主體的三方收益，切實(shí)調(diào)動(dòng)了三方積極性，為土地長期可持續(xù)流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(三)必須加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)
以村集體為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。從峪河鎮(zhèn)各村情況來看，在土地流轉(zhuǎn)中涌現(xiàn)了一批戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村級黨組織，他們的共同特點(diǎn)是：干部熱心服務(wù)群眾，遇事同群眾商量，讓群眾當(dāng)家做主，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭做好群眾工作，使群眾感受到黨組織的溫暖，從而密切了干群關(guān)系，群眾聽黨話、跟黨走。但同時(shí)，也還有一些黨建工作一般的村，這些村普遍表現(xiàn)為：村干部不敢擔(dān)當(dāng)，怕觸及矛盾，做事不能公道公平，群眾意見大，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難推進(jìn)。峪河鎮(zhèn)黨委從以上比較中認(rèn)識到，要想推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。為此，他們制定了一系列舉措，強(qiáng)化了對黨建一般村的領(lǐng)導(dǎo)，使全鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中沒有一個(gè)村掉隊(duì)。
(四)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)
在農(nóng)村各項(xiàng)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是龍頭，村級黨組織應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。峪河鎮(zhèn)黨委把土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、集中力量推進(jìn)，始終堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對土地流轉(zhuǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是站位高。鎮(zhèn)黨委認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能建立在一家一戶的分散經(jīng)營上，必須實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。二是抓機(jī)遇。他們認(rèn)識到目前是土地流轉(zhuǎn)的最佳時(shí)期，一方面，中央十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，支持力度很大；另一方面，種地收益低，大多數(shù)農(nóng)民對土地經(jīng)營熱情不高，鎮(zhèn)黨委及時(shí)抓住這一機(jī)遇，集中力量做好土地流轉(zhuǎn)工作。三是方法好。在土地流轉(zhuǎn)中，他們堅(jiān)持以村集體為主導(dǎo)，以村民為主體，以黨員干部為表率；制定正確措施，調(diào)動(dòng)了村民、村集體、經(jīng)營主體的三方積極性。在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，使土地流轉(zhuǎn)率迅速達(dá)到60%以上，進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)快速階段。
