被譽為“蕪湖米市，南陵糧倉”的蕪湖市南陵縣，盛產(chǎn)優(yōu)質大米、蘑菇、蓮藕，擁有國家地理標志保護產(chǎn)品2個，中國馳名商標7個，是安徽省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被列為全國“三農(nóng)”金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
2022年開始，南陵縣以田長制為抓手，大力推廣“煙墩靄里模式”“籍山云菇小鎮(zhèn)模式”“許鎮(zhèn)龍?zhí)陡邩藴兽r(nóng)田模式”“弋江紫云英模式”，以耕地保護全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩強一增”行動計劃，保耕地就是保發(fā)展。
南陵縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，在南陵縣大力推行田長制工作，深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，嚴保嚴管，嚴守耕地紅線，不斷豐富拓展田長制工作內(nèi)涵外延，堅持問題導向、目標導向、結果導向，創(chuàng)新工作思路，加強制度建設，健全組織體系，完善工作舉措，提升工作效能，有序推動田長制相關工作落實。以田長制為平臺，逐級壓實地方黨委、政府的主體責任，變“政府包攬”為“村民參與”，堅持以村民參與度提升政策滿意度，以政策滿意度吸引擴大社會共建度，聚起了政府、群眾、社會的保護合力，為打造鄉(xiāng)村振興南陵模式提供了堅實的要素保障。
從摸石頭過河到全面鋪開——讓每塊耕地都有人管、有人護
在蔚藍色的天空下，小麥和油菜交相輝映，滿目金黃，空氣中彌漫著收獲的味道。正在巡查的巡田員鄭之強停下電動車，喜悅洋溢在臉上，又是一個豐收年。
鄭之強是蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)官洲村的巡田員，上任以來，他每周都要將整個官洲村網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的4138.05畝耕地全部巡查一遍，巡查是否有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，宣傳耕地保護法律和政策規(guī)定，這也是《南陵縣田長制巡田員日常巡查規(guī)定》對巡田員的職責要求。
2021年11月，為落實好耕地保護主體責任，南陵縣開始實行田長制，自上而下構建了一套完整的制度和組織體系。三級田長上下聯(lián)動、齊抓共管保護耕地。截至今年4月底，全縣8個鎮(zhèn)、151個村級單位制定了田長制實施方案，任務完成率100%。其中，設立縣級田長12名、鎮(zhèn)級田長16名、村級田長151名、村級巡田員（網(wǎng)格員）151名，實現(xiàn)全縣70.961萬畝耕地塊塊有人管，畝畝有人巡。
南陵縣田長制工作為何能成果顯著？這既是開拓創(chuàng)新沖鋒陷陣的探索，也是水到渠成守土有責的擔當。
南陵是蕪湖市糧食主產(chǎn)區(qū)，推動“兩強一增”行動，離不開對全縣70.961萬畝耕地最嚴格的保護。南陵縣通過構建“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護責任網(wǎng)，以耕地保護責任體系約束地方黨委政府、約束基層干部、約束農(nóng)戶，讓他們成為耕地保護的參與者、推動者和受益者。
全面落實糧食安全黨政同責，加快實施“兩強一增”行動，不斷提升保障糧食安全的能力。2021年，全縣建設高標準農(nóng)田1.4萬畝，年糧食產(chǎn)量保持在35萬噸以上，穩(wěn)穩(wěn)守住廣大人民群眾米袋子。配套推廣應用了10多項新品種、新技術、新機械，糧食耕、種、收綜合機械化率達到了83%，構建了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)—經(jīng)營體系。
今年5月份，南陵縣有151名經(jīng)過技術培訓的巡田員走上田間地頭，他們成為耕地保護的生力軍，極大補充了田長制工作的短板。過去，一個自然資源所兩三個工作人員要負責全鎮(zhèn)20多個村莊的日常執(zhí)法巡查。如今，通過村級田長和巡田員的早發(fā)現(xiàn)、早制止措施，一些零散的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為得到了有效遏制。
從“田長制”到“田長智”——科技賦能推動耕地保護轉型升級
站在田邊，南陵縣籍山鎮(zhèn)新建村田長向永山打開手機上的“安徽省田長制信息報送平臺”APP，耕地、道路、房屋、溝渠、河流清晰可見。這個有定位、巡查、問題上報、云查詢功能的軟件成了他日常巡查的得力工具，不管走到哪里，只要動動手指，地塊信息情況便一目了然展現(xiàn)在眼前，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題發(fā)現(xiàn)在萌芽階段、解決在初始階段。
科技賦能、數(shù)字賦能、信息賦能，也讓南陵縣耕地保護和田長制辦公室工作人員受益匪淺，“需要去的違法占用耕地現(xiàn)場少了，打電話咨詢政策的電話多了，一方面避免了百姓的財產(chǎn)損失，另一方面也大大減輕了執(zhí)法壓力，降低了執(zhí)法成本?！?/p>
從過去的“這塊地是我的，我高興干什么就干什么！”到現(xiàn)在“我想建個養(yǎng)雞場，幫我查查哪塊地可以用？”的轉變，折射出的是全縣百姓耕地保護意識的提高。
從保護耕地到保障用地——田長制平臺的效能被越放越大
“你看，你要建的這塊地是黃色的，黃色是基本農(nóng)田，不能夠使用?！比ツ昴甑祝狭昕h何灣鎮(zhèn)呈祥村村民姚永健想在年前建個養(yǎng)雞場，準備來年養(yǎng)雞，村田長易鴻澤上門勸阻。
雖然暫時打消了姚永健占用基本農(nóng)田建設養(yǎng)雞場的念頭，但百姓致富的需求還需要想辦法滿足。為此，易鴻澤四處尋找合適場地，最終找到本村一處幫助姚永健落實了2734平方的養(yǎng)雞場。姚永健在繳納12000元的土地復墾費之后，成功辦理了設施農(nóng)用地手續(xù)，既避免了耕地被占，又讓閑置土地資源實現(xiàn)了再利用。
發(fā)展才是硬道理，節(jié)約也是大學問。鄉(xiāng)村振興大勢浩浩蕩蕩，村級田長要主動融入到其中，在充分保證發(fā)展的基礎上，提升合法用地供給水平，推進耕地節(jié)約化、集約化利用，從根本上杜絕違法占用耕地行為發(fā)生。
依托田長制平臺，推進村級土地節(jié)約化、集約化利用，倒逼農(nóng)產(chǎn)品初級加工、經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施等項目不再占用耕地，轉而去盤活利用目前農(nóng)村大量閑置的集體建設用地。通過激發(fā)田長制的新效能，不僅推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也避讓了耕地，促進了耕地保護事業(yè)向前發(fā)展。
田長制，從保護耕地這一初衷，拓展到為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，進而服務于鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，田長制的平臺效能被越放越大。
同時，為更好地放大田長制平臺的效能，南陵縣耕地保護和田長制辦公室還將有關村莊規(guī)劃、耕地保護、林業(yè)技術、保護地管理等方面的相關政策，融入到田長制平臺中。農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”，落實“長牙齒”的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等國家政策、理念，通過田長、巡田員的口口相傳，在南陵的田間地頭生根發(fā)芽，開枝散葉。
目前，南陵縣8個鎮(zhèn)全部構建起以田長制為平臺的黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護網(wǎng)，302名田長和巡田員把田間地頭作為履職盡責的大舞臺，全身心地投入到耕地保護的工作中。
下一步，南陵縣耕地保護和田長制辦公室還計劃將全縣4家大型種業(yè)企業(yè)、132個農(nóng)業(yè)社會化服務組織、500家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、1022家糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場、2096戶種糧大戶也納入到田長制體系中來，充分調(diào)動起這些耕地大戶的耕地保護責任意識，將耕地保護的責任網(wǎng)織得更密、織得更牢。
