“以前進入5月，只要一下大雨，我就害怕，時不時自己也會去水庫大壩上看看情況，生怕水庫大壩會垮塌?，F在好了，對水庫進行了除險加固，水庫也不漏水了，進入汛期也不害怕了。”住在廣德口水庫下游的吳老伯激動地說。
安徽省池州市青陽縣廣德口水庫2021年實施除險加固，完善了下游貼坡排水、壩頂道路、右壩肩及溢洪道帷幕灌漿等。除險加固工程完工后，水庫保壩能力大大提升，防洪、調蓄能力明顯增強，保障了下游1.4萬畝的農田灌溉。
廣德口水庫從百姓的“心腹大患”蛻變成安全保障和民生福祉，這只是神州大地上病險水庫除險加固壯闊實踐中的一個縮影。隨著中國病險水庫的逐年“摘帽”，水利工程安全狀況不斷改善，社會經濟效益更加凸顯。
水庫安全面臨嚴峻風險和挑戰(zhàn)，事關人民群眾生命財產安全，事關公共安全，備受社會關注
水庫大都居高臨下，是城鎮(zhèn)、交通干線、重要基礎設施頭頂上的“一盆水”，一旦失事，將對下游造成毀滅性災難。
據水利部運行管理司有關負責人介紹，我國水庫大壩總量多，現有9.8萬座水庫星羅棋布在中國大地上，是世界上水庫大壩最多的國家，其中約95%的水庫是小型水庫。我國病險水庫多，雖然已經開展幾輪大規(guī)模除險加固工作，但目前仍有大量病險水庫存在。我國土石壩多、老舊壩多，約92%的水庫大壩是土石壩，約80%的水庫建于上世紀50至70年代，始建標準低。我國高壩數量多，在世界排名第一，200米以上的高壩已建20座、在建15座。
總體數量多、病險水庫多、土石壩多、老舊壩多疊加，加之近年來超強暴雨等極端天氣頻發(fā)，給水庫安全帶來嚴峻風險和挑戰(zhàn)。水庫大壩安全事關人民群眾生命財產安全，事關公共安全，水庫安全問題一直備受社會關注。
黨中央、國務院高度重視水庫安全問題。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調我國現有水庫數量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全第一，確?，F有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會明確，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，要把保護人民群眾生命安全放在首位，加快病險水庫除險加固，維護現有水利重大基礎設施的安全。
強化頂層設計，明確思路，水利部對水庫除險加固工作作出部署，各地迅即響應
水利部聯合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《“十四五”水庫除險加固實施方案》（以下簡稱“《方案》”），進一步明確了“十四五”病險水庫除險加固、監(jiān)測預警設施建設、以縣域為單元深化小型水庫管理體制改革、健全長效運行管護機制等重點任務。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成現有及新增的約1.94萬座病險水庫除險加固；實施55370座小型水庫雨水情測報設施和47284座小型水庫大壩安全監(jiān)測設施建設；對分散管理的48226座小型水庫全面實行專業(yè)化管護模式；推進水庫管理規(guī)范化標準化。
藍圖已繪就，奮進正當時。今年以來，水利部先后召開水庫除險加固工作推進會、水利工程運行管理工作會、水庫安全度汛視頻會議，對水庫除險加固工作作出部署，各地迅即響應……
山東省委、省政府把確保水庫安全作為重中之重，將水庫除險加固納入省委“我為群眾辦實事”清單，要求堅決整治水庫短板弱項，確保安全度汛。山東切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實施。將小型病險水庫除險加固納入省政府重點水利工程建設聯席會議重點工作，成立小型水庫專班，對小型水庫除險加固項目實施專門調度管理。截至6月30日，山東現有165座小型病險水庫除險加固項目全部通過蓄水驗收投入運行，標志著山東在全國率先完成2022年度小型病險水庫除險加固任務。至此，山東現有存量小型病險水庫實現“全面清零”。
廣東省委、省政府高度重視水庫安全工作，將水庫除險加固等工作作為防洪安全網和防洪能力提升工程的重要內容，納入“851”水利高質量發(fā)展藍圖整體部署、一體推進，并將年度小型病險水庫除險加固工作納入“省十件民生實事”重點推進。截至6月20日，廣東1730座病險水庫已實施894座，主體工程完工472座，為2023年“清零”攻堅戰(zhàn)奠定良好基礎。
小型水庫病險問題，成為湖南省委、省政府牽掛的一件大事。湖南要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把“人民至上、生命至上”落到實處，在推動水利高質量發(fā)展上創(chuàng)造新經驗闖出新路子。
江西省委、省政府把做好水庫除險加固工作作為重大政治任務，印發(fā)《切實加強全省水庫除險加固和運行管護工作實施方案》，明確了“十四五”期間水庫除險加固和運行管護工作的目標任務、工作舉措和保障機制。江西省總河（湖）長令中提出水庫除險加固和運行管護五年任務三年完成的更高目標，并要求各級河（湖）長將推進水庫除險加固工作納入巡河工作內容。2022年3月，經江西省政府同意，江西省水利廳印發(fā)“十四五”期間江西省病險水庫除險加固的年度目標任務，提速建設進度，為經濟穩(wěn)、民生安提供堅強保障。
安徽出臺了《安徽省加強水庫除險加固和運行管護工作方案》，明確了全省水庫安全管理的總體思路，即堅持問題導向、系統(tǒng)分類施策，集中消除存量、及時解決增量，政府投入主導、分級落實責任。同時，編制了《安徽省“十四五”病險水庫除險加固實施方案》，規(guī)劃到2025年末全省實施小型病險水庫除險加固約730余座。
明確的思路引領前進的方向。從江南水鄉(xiāng)到南粵大地，從贛鄱流域到三湘四水，一場病險水庫除險加固的攻堅戰(zhàn)在如火如荼地展開……
落實屬地責任，構建省負總責、市縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體系，扎實推進水庫除險加固工作
各省級人民政府高度重視除險加固和運行管護工作，全國29個省份印發(fā)了落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護的通知》（國辦發(fā)8號）的實施意見，將水庫除險加固和運行管護納入河湖長制考核體系，構建起省負總責、市縣抓落實的水庫除險加固和運行管護責任體系，協調落實地方資金，編制“十四五”實施方案，納入區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。省級水利部門加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協調，加大對市縣政府和水利部門的監(jiān)督檢查，督促各項措施實施，扎實推進水庫除險加固。
在湖南省水利廳防汛大樓14樓會議室的墻上掛滿了項目進度表，病險水庫除險加固、小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設等各項進度一目了然。時間緊、任務重，而且單項投資小、組織協調難，各種困難接踵而來。針對項目特點，湖南從壓實責任、簡化程序、創(chuàng)新模式等方面入手，加快項目建設進度、確保建設質量。湖南強化屬地管理責任，將小型水庫除險加固納入市縣兩級“十四五”水安全保障規(guī)劃、河長制考核內容，推動市縣抓落實。市縣兩級均召開政府常務會議進行專題研究。
廣東壓實市縣政府責任，地級以上市人民政府對轄區(qū)所屬水庫除險加固工作負總責，縣級政府是縣級及以下管理水庫除險加固工作的責任主體，負責統(tǒng)一組織轄區(qū)病險水庫除險加固。水庫除險加固工作列入省政府重點督辦事項、省級河湖長制考核事項和政府質量考核事項，省級和市級水利部門還加大加重對參建企業(yè)失信行為處罰力度。建立健全暗訪督導機制，開展明查暗訪和專項督導，全面強化水庫除險加固任務推進滯后、工作不力和工程質量、資金使用的監(jiān)督考核。
為有效激勵小型水庫除險加固項目實施，山東建立督辦落實機制，將水庫除險加固工作納入對各市高質量發(fā)展綜合考核，并以省河長辦名義采用提醒函、約談、掛牌督辦等方式進行督辦落實。健全暗訪督導機制，成立“一線工作法”暗訪專項組和省級核查組，對除險加固項目實施兩周一次精準督導，對項目推進實行全過程的跟蹤、檢查和督導，確保按期保質保量完成建設任務。
多渠道落實資金支持實施小型水庫除險加固，各地出臺的有效措施保障了項目實施
2021年以來，水利部協調財政部，多渠道籌集資金約216億元，支持各地實施小型水庫除險加固。各地在抓好資金配套，推進除險加固項目方面也采取了行之有效的措施。
為有效推進小型水庫除險加固工作，山東明確除險加固資金由省、市、縣共同承擔，其中省財政按照每座小(1)型、小(2)型水庫150萬元、57萬元的標準予以補助，有效保障了除險加固項目的推進。
安徽省“十四五”小型病險水庫除險加固資金實行單座定額控制、縣級總體平衡。除已納入中央財政補助支持范圍的水庫外，對其余小型病險水庫除險加固，投資按照?。?）型500萬元/座、?。?）型190萬元/座的定額標準，省財政補助50%，市、縣級人民政府統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障建設需求。合肥市結合“三達標一美麗”項目建設，2021年安排市、縣級財政資金2866萬元，實施了30座小型病險水庫除險加固建設。
廣東省創(chuàng)新水庫除險加固和運行管護經費籌措機制，充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，明確各級財政資金籌措分工，積極爭取中央財政支持，省級財政給予適當補助。通過加強水費收繳優(yōu)先用于工程管護、引入社會資本參與經營分擔管護費用、捆綁非經營性與經營性的水庫一體管護等方式，多元化籌措除險加固和運行管護經費。同時2021年以來，合計投入水庫除險加固和運行管護資金約48億元，有力保障了各項任務的完成。
而在湖南，則是對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑，資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走。對項目完工并通過竣工決算審批后核定的結余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。2021年，湖南實施小型水庫除險加固549座，共下達項目資金12.9億元，其中中央資金4.3億元、地方政府一般債資金8.6億元。
強化行業(yè)監(jiān)管，制定配套文件為加強水庫除險加固和運行管護提供制度保障，建立健全除險加固工作責任制
水利部制定印發(fā)《壩高小于15米的?。?）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設與運行管理辦法》《關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》《小型水庫除險加固工程初步設計技術要求》等配套文件，為加強水庫除險加固和運行管護工作提供了制度保障。
水利部建立周調度、周會商、月通報機制，充分發(fā)揮流域管理機構的作用，通過視頻連線、現場檢查、對進度滯后的地區(qū)實施掛牌督辦和重點幫扶等多種方式，督促各地加快小型水庫除險加固前期工作，優(yōu)化項目招投標流程，嚴格項目質量和安全管理，確保按期按質完成目標任務。
遵照水利部有關項目建設管理辦法，各地從大壩安全鑒定、初步設計編制審批、項目法人組建、招投標、資金使用、工程質量與進度控制、竣工驗收等方面全面規(guī)范小型病險水庫除險加固項目建設管理，建立健全除險加固工作責任制。
2021年，安徽省1912座水庫大壩完成安全鑒定，同時派出工作組通過“四不兩直”方式對小型水庫除險加固項目進行現場檢查，督促加快工作進展和建設質量監(jiān)管。
針對項目建設點多、面廣、量大，以及基層技術力量薄弱等現實問題，江西省將推進工作的抓手由督導問責為主，向督導、問責、指導、幫扶并重延伸拓展，采取“一對一”協商、“點對點”指導、“面對面”解決等方式，做到問題在一線發(fā)現、在一線解決。2021年以來共組織百余批次專家下沉一線進行幫扶，解難點、疏堵點，現場解決問題1400余個。
水庫除險加固惠及民生，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障
今年端午節(jié)期間，湖南省發(fā)生長達5天的入汛以來最強降雨過程，部分江河水位猛漲。位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)陶伊村的團結水庫，24小時降雨299毫米，洪水翻過壩頂，出現最為兇險的漫壩險情。但由于團結水庫實施了高質量的除險加固，水庫大壩經受住了超標準洪水最嚴苛的考驗，最終化險為夷。
同樣，在應對今年以來最強暴雨時，位于山東濟南市萊蕪區(qū)大王莊鎮(zhèn)的照咀2#水庫也發(fā)揮了應有的作用?！耙郧绊斨‰U水庫’的帽子，汛期必須空庫運行。經歷了這輪強降雨，水庫不僅充分攔洪削峰，還蓄了滿滿一水庫的水。”濟南市萊蕪區(qū)水利局副局長李金鋒說，“這是水庫除險加固后最直接的效益?！?/p>
如今，眾多小型水庫不再是心頭之患，而成了大地豐收的保障。
在湖南省岳陽市，已有76座小型水庫摘去病險帽子，恢復和改善灌溉面積13萬畝，新增供水受益人口18.9萬人。
2021年以來，水利部多渠道籌集資金216億元，全力推進7695座小型水庫除險加固，截至目前主體工程完工4586座。協調財政部新增地方政府一般債券額度64.38億元，全力推進31013座小型水庫雨水情測報設施和23217座小型水庫大壩安全監(jiān)測設施建設。另外，協調財政部安排中央財政補助資金9億元，開展2022年小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點項目建設，為提高預報預警預演預案能力提供支撐。
水利部運行管理司有關負責同志表示，下一步，將繼續(xù)會同財政部，督促各地加強資金保障、加快項目實施、強化監(jiān)督指導，確保完成“十四五”水庫除險加固任務，保障小型水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，推動水庫管理再上新臺階。
