根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
另外，為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)還劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
以下幾種被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：
（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。
其次，要明白占用基本農(nóng)田會(huì)面臨怎樣的處罰？
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三，要弄清楚搞養(yǎng)殖和大棚種植，什么情況下可以占用基本農(nóng)田？什么情況下不可以？
答案顯而易見：一般情況下是不可以的。
根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田上是不能夠搞養(yǎng)殖的。具體法律依據(jù)如下：
1、2020年1月1日實(shí)施的新版《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
第三十七條規(guī)定：禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
可見，搞養(yǎng)殖和大棚種植如果改變了耕地用途，一般是不允許的。
但也有特殊情況存在，因?yàn)?/span>養(yǎng)殖、種植業(yè)用地屬于設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地如何使用，先來看2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)[2019]4號(hào)）。通知全文如下：
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知
自然資規(guī)[2019]4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)墾）主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進(jìn)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。
二、設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
三、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。
四、市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國家、省級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。
各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自然資源部備案?！秶临Y源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)﹝2014﹞127號(hào)）已到期，自動(dòng)廢止。
本通知有效期為5年。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月17日
上述通知中明確規(guī)定：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。
不過需注意的是，雖然自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《通知》對(duì)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的口子有所放開，但種養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的口子并沒有完全放開，大家千萬別會(huì)錯(cuò)了意。特別是搞養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的要格外注意，按照《通知》要求，養(yǎng)殖設(shè)施占用基本農(nóng)田有三個(gè)重要條件，一是“少量”，二是“難以避讓”，三是使用需補(bǔ)劃。
特別是涉及養(yǎng)殖場(chǎng)用地的有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：養(yǎng)殖場(chǎng)用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，按農(nóng)用地管理，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不屬于非農(nóng)建設(shè)。其不占用永久基本農(nóng)田的，簽訂用地協(xié)議后即可用地，占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。因此，不占用永久基本農(nóng)田、未辦理用地手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)用地不屬于非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，養(yǎng)殖場(chǎng)占用永久基本農(nóng)田未經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意動(dòng)工建設(shè)的，屬于違法用地，占用永久基本農(nóng)田部分屬于違法占地，面臨被拆除的危險(xiǎn)。
根據(jù)上述分析，想在農(nóng)村建養(yǎng)殖場(chǎng)的朋友，首先應(yīng)選好地址，搞清楚想建養(yǎng)殖場(chǎng)的地方是不是永久基本農(nóng)田。如果需要占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農(nóng)田，只需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議后即可用地， 用地情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案即完善全部用地手續(xù)。
需要注意的問題有三點(diǎn)：
一是永久基本農(nóng)田不是憑現(xiàn)場(chǎng)看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農(nóng)田，需向自然資源部門咨詢并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。未經(jīng)確認(rèn)的，即使地塊現(xiàn)狀是荒地、石山，可能也是基本農(nóng)田。
二是只能建養(yǎng)殖場(chǎng)，不得建設(shè)屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等設(shè)施，否則會(huì)構(gòu)成違法占地。
三是各省對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)用地規(guī)模、允許占用永久基本農(nóng)田規(guī)模等規(guī)定可能不一致。事前應(yīng)了解各省自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體規(guī)定。
因此想要在基本農(nóng)田上搞養(yǎng)殖必須得達(dá)到這幾個(gè)條件，而且具體能不能建設(shè)還得看當(dāng)?shù)貙?duì)于養(yǎng)殖設(shè)施占用基本農(nóng)田的規(guī)定是如何的。
例如，四川省自然資源廳與四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》川自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)，其中規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)允許按規(guī)使用永久基本農(nóng)田：
“養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的10%，最多不超過10畝；其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定存欄5000頭以上的種豬場(chǎng)、年出欄10000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。”
文尾，筆者附上兩起非法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)被拆除的案例，提醒想建養(yǎng)殖場(chǎng)的朋友：基本農(nóng)田是紅線、創(chuàng)業(yè)占地要謹(jǐn)慎。
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