土地流轉和多種形式規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，是農村改革的基本方向。
黨的十九大以來，江門市堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，在全面完成承包地確權登記頒證的基礎上，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式推進確權數(shù)字化加工，加快承包地經營權有序規(guī)范流轉，取得扎實成效。2020年，江門市、新會區(qū)入選全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。
土地流轉“轉”出富民興村新天地。
截至2021年底，全市農村承包地面積251.36萬畝，流轉面積154.72萬畝，流轉率達61.55%，流轉均價930元/畝，高于全省平均水平。江門通過創(chuàng)新放“活”土地經營權，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展“旺”、農民生活“富”的目標。今年初，江門市在省委深改委會議上就土地承包經營權流轉作專題匯報，省委認為改革措施有力、亮點突出，取得較好成效。
“兩預兩委托”經驗全省推廣
春踏花海夏賞荷，秋聞稻香白鷺飛。這是開平市大沙鎮(zhèn)大塘面村一年四季的詩情畫意。誰曾想到，如今的“網(wǎng)紅村”大塘面村曾是“墊底村”，人均耕地僅0.2畝。近年來，該村以土地流轉為抓手，引入專業(yè)旅游公司統(tǒng)籌開發(fā)，吸引投資逾1000萬元，打開鄉(xiāng)村建設“新大門”，實現(xiàn)村集體經濟“撐桿跳”，成為省級文化和旅游特色村。
大塘面從水庫移民村變身“網(wǎng)紅村”。楊興樂 攝
隨著家鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，大塘面村村民熊雪燕主動放棄在外工作，成為鄉(xiāng)村市集合作社負責人?！澳壳?，鄉(xiāng)村市集已在常態(tài)化運營，非節(jié)假日日均收入為800元左右，節(jié)假日高峰時，一天營業(yè)額甚至可以過萬元?！毙苎┭嗾f。
大塘面村利用零散土地資源從量到質的改變，離不開土地流轉政策的支撐。近年來，江門市在全省率先探索“兩預兩委托”土地流轉模式，推動農戶零散土地集約化經營，破解制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的土地流轉難題。
“結合實際，我們決定分兩步走。第一步是推動土地‘預流轉’‘預整合’，通過鎮(zhèn)（街）、村集體與村民達成統(tǒng)籌流轉、連片經營的‘預流轉’協(xié)議，其間向村民發(fā)放高于市場價的預期租金或補助，確保他們的正常生產經營，隨后，我們就會對連片‘預整合’土地進行規(guī)?；椖恳?guī)劃及基礎設施建設，確保項目用地能夠及時供給?！笔修r業(yè)農村局相關負責人說。
打掃干凈屋子后，接下來就是請客入座?！暗诙剑覀儠雰?yōu)質經營主體和產業(yè)項目，由鎮(zhèn)（街）或村集體統(tǒng)籌經營，委托第三方統(tǒng)一公開招標，發(fā)展規(guī)?；a經營項目?！笔修r業(yè)農村局相關負責人介紹，2019年來，全市通過“兩預兩委托”流轉土地面積18.25萬畝，有效推動農業(yè)適度規(guī)模經營。
歐蕊榮 攝
以往統(tǒng)籌土地流轉時，往往是村集體出錢先將土地從村民手中統(tǒng)籌起來，再集中流轉出去，中間存在“空檔期”，同時村民也害怕落個“人干不成活，地租不出去”的結果。江門的創(chuàng)新舉措就在于貼近地方村集體經濟相對薄弱實際，在土地“預流轉”和“預委托”的過程中，農民繼續(xù)耕作，土地照常運作，一旦招到合適的項目，就可以立即提供用地，實現(xiàn)土地價值最大化。
實踐證明，江門市創(chuàng)新“兩預兩委托”土地流轉模式能夠有效提高土地流轉效率，提增農民收益，防范土地流轉風險，促進土地適度規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)結構調整，有關經驗在全省農村承包地流轉工作會議上交流推廣。
打造可復制可推廣的示范典型
西江河畔，魚米之鄉(xiāng)。鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村水塘內，魚兒跳躍。不遠處，一群村民正在熱火朝天地拉網(wǎng)、捕撈、分揀，為上市做好準備。
一直以來，大埠村都有養(yǎng)殖水產的傳統(tǒng)，受困于水質環(huán)境及基礎設施，村民們多以養(yǎng)殖普通淡水魚為主，收入并不理想?！盀榱烁淖儸F(xiàn)狀，我們建立起新型農村集體經濟聯(lián)合體，將10個生產小組以資源入股的方式組建大埠村股份經濟合作社（聯(lián)合體），整合約103公頃大的魚塘、禾田等經營性資產托管給合作社（聯(lián)合體）統(tǒng)一經營，再按份額比例進行分紅?！贝蟛捍妩h支部書記、村委會主任馮華勝表示。
大埠村集約連片開發(fā)土地，推動農業(yè)轉型升級。圖源江門先鋒
通過土地股份制改革，大埠村聯(lián)結全體村民利益，形成強有力的向心力，為當?shù)匕l(fā)展綠色水產養(yǎng)殖掃清了障礙?！拔覀兿群笸ㄟ^河涌清淤護坡工程、魚塘改底等措施，大大提高水產養(yǎng)殖的水質環(huán)境及基礎設施水平，促使養(yǎng)殖結構由普通淡水魚向名特優(yōu)品種轉變，有效促進村民增收?！瘪T華勝說。
土地流轉的“大埠故事”是江門市土地流轉政策的一張“硬名片”。
江門市不斷強化示范片創(chuàng)建的“引領力”，接連出臺《江門市加快推進農村承包土地經營權流轉的實施意見》《江門市農村承包土地經營權流轉示范片創(chuàng)建工作方案》，2021—2023年，市級財政每年統(tǒng)籌安排涉農資金創(chuàng)建農村承包土地經營權流轉示范片和薄弱村土地流轉試點，最高一次性獎補60萬元，打造出一批可復制可推廣的示范典型，成為推廣土地流轉的“軟廣告”。
周華東 攝
其中，恩平市沙湖鎮(zhèn)南塘村通過“兩預兩委托”規(guī)模流轉轄下10個村小組375戶農田共1183畝土地，依托示范片60萬元獎補，建立“村+企業(yè)+農戶”合作共贏機制，推動流轉片區(qū)開展“稻稻薯”機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化種植，同時吸納當?shù)剞r戶勞動就業(yè)，平均每畝增收租金200元/年、增加村集體收入30元/年、糧食增產100斤/造。
產業(yè)引領土地適度規(guī)模經營
走進全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)——新會區(qū)大鰲鎮(zhèn)，大大小小的蝦塘星羅棋布連綴成一個“蝦的王國”，數(shù)以千計的村民組建起“一只蝦”工程“大軍”。
高效流轉的土地資源，是撬動產業(yè)動能的關鍵。大鰲鎮(zhèn)土地流轉面積超2400公頃，流轉面積占農用地總面積超9成，并衍生出“連鎖反應”：全鎮(zhèn)農村集體經濟組織土地流轉發(fā)包年度收入超1.1億元，各村集體收入基本邁過500萬元門檻……
從一只蝦到連片蝦塘，上千名養(yǎng)殖戶的日夜辛勞，支撐起新會發(fā)展南美白對蝦產業(yè)的底氣。圖源任曉盈 殷浩軒
“我們先把土地確權分為確權確地的‘口糧田’和確權確份額的‘經濟田’兩部分，將土地權利確權固化到農戶，讓農民吃上‘定心丸’。然后再交由村集體統(tǒng)籌經營‘經濟田’，統(tǒng)一公開招標，實現(xiàn)土地利用的規(guī)?；图s化?！贝篥楁?zhèn)農辦相關負責人說。
近年來，江門市依托“1+12+27”國家、省、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系和粵港澳大灣區(qū)（江門）高質量農業(yè)合作發(fā)展平臺，結合實施陳皮、大米、茶葉、鰻魚、馬岡鵝、禽蛋共六大特色優(yōu)勢產業(yè)全鏈條產值倍增升級行動，建立健全聯(lián)農帶農機制，推動土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體集中流轉，加快土地適度規(guī)模經營。
土地流轉“勤”，產業(yè)發(fā)展“旺”。土地優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢的案例，江門還有很多。
臺山中國農業(yè)公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉萬畝田地，打造優(yōu)質水稻高產示范農田，被譽為“廣東第一田”；
恩平市牛江鎮(zhèn)通過土地流轉打造國家級萬畝馬鈴薯示范基地，成為江門冬種生產的“主陣地”，產品遠銷馬來西亞、印尼、新加坡、越南等多個國家和地區(qū)，成為頗有名氣的“國際薯”。
臺山中國農業(yè)公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉萬畝田地，打造優(yōu)質水稻高產示范農田，
被譽為“廣東第一田”。圖源畢松杰 江農宣
土地流轉促“眠地”成“糧田”
開平市大沙河水庫岸畔，大沙鎮(zhèn)蕉園村內26.7公頃連片稻田在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧生產模式的悉心“照料”下成長。這片土地原先由300多戶農戶零散耕種，還有不少田地因無人照料而撂荒。后來，蕉園村通過土地流轉整合資源，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設絲苗米智慧農場，并引入了水肥一體化智能監(jiān)控系統(tǒng)，自動遠程調節(jié)田塊水位，同時設置環(huán)境監(jiān)控和自動清淤等智能系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)絲苗米種植生長全程監(jiān)控。
開平市大沙鎮(zhèn)蕉園村通過土地流轉整合資源，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設絲苗米智慧農場。畢松杰 攝
大沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)委相關負責人表示，蕉園村智慧農場項目實施以后，解放了當?shù)剞r村勞動力，盤活了閑置的土地資源，村民可以安心外出務工，也可以投身美麗鄉(xiāng)村建設，項目輻射區(qū)內農田租金由畝均250元/年提升至550元/年，另外直接雇傭周邊農戶60多人，間接帶動周邊農戶就業(yè)超200戶，農民增收效果顯著。
江門以土地流轉為切入點，引入多方力量，促“眠地”成“糧田”。張浩洋 攝
近年來，大量農業(yè)勞動力從農村轉移到城鎮(zhèn)務工、經商，多數(shù)農村土地由留守老人耕種，有的甚至出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，推進農村土地承包經營權流轉顯得尤為重要和緊迫。以土地流轉為切入點，是解決一家一戶不再適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的出發(fā)點，是促“眠地”成“糧田”的重要手段。
今年，鶴山市宅梧鎮(zhèn)漱云村引來源林投資（廣東）有限公司發(fā)展特色農業(yè)，讓昔日雜草叢生的撂荒地變成良田。漱云村駐村第一書記梁崢嶸介紹，為解決村民復耕意愿低、勞動力不足、效益差等問題，引進了第三方農業(yè)企業(yè)流轉撂荒耕地進行復耕復種。目前，已完成約69公頃（1028畝）土地經營權流轉工作，第一期已種下了20公頃玉米“希望種”，并為周邊300名農民提供工作崗位。
目前，江門全市連片1公頃以上撂荒耕地已復耕復種面積2560公頃，完成可復耕撂荒耕地面積的82.86%。
今年，江門市本級財政安排671萬元對撂荒耕地復耕復種進行獎補，不斷加大農業(yè)生產社會化服務項目種糧支持力度，一方面發(fā)揮財政獎補資金導向作用，對完成復耕復種的撂荒耕地進行獎補；另一方面，對利用撂荒耕地發(fā)展糧食規(guī)模經營和特色種養(yǎng)的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。
徐衛(wèi)良 攝
發(fā)展土地托管現(xiàn)代化生產
土地托管現(xiàn)代化生產是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要方向之一，也是實現(xiàn)農業(yè)增效、糧食增產、農民增收的有效途徑。
“去年水稻早造生產時節(jié)，我們在臺山市北陡鎮(zhèn)寨門村率先試點建設，推出種子、農藥、化肥，到機耕、機插、機收、稻谷烘干、銷售全程托管服務，與60多戶農戶合作，在不改變農民土地承包權的情況下，簽訂托管合同，由我們全方位管理?！睆V東德天農業(yè)科技有限公司董事長蔡天比說。
圖源畢松杰 江農宣
以前農戶干一造，插秧、打藥、收割樣樣不輕松，還得全家總動員，一畝地也就賺個三兩百元。交給蔡天比的團隊去打理后，當上“甩手掌柜”，每畝輕松賺上四五百元，就像是天上掉下來的“餡餅”。
“我們目的是實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產，提升農業(yè)效益。此外，我們采取事后收費模式，直到水稻生產托管服務產生收益后，才需要向我們支付服務費用，此前的所有支出都將由我們墊資。”蔡天比告訴記者，通過這樣的方式，糧食的產量增加了，農戶的收入也增加了，達到雙贏的局面。短短一年，他們水稻早造生產的托管服務面積已達1333公頃，其中開展復耕復種撂荒地面積超過200公頃。
江門大力發(fā)展土地托管現(xiàn)代化生產，促進土地集約化、規(guī)?；I(yè)化生產。畢松杰 攝
臺山市斗山鎮(zhèn)五福村也正積極探索“村集體+合作社+農戶”土地規(guī)模托管經營?！拔覀兺ㄟ^村集體統(tǒng)籌整合，推動農戶以入股方式流轉連片土地，與農民合作社合作開展規(guī)模經營，構建起多方聯(lián)結合作機制，組織實施全程農業(yè)生產托管服務，實現(xiàn)三方共贏互利。”五福村相關負責人表示，目前五福村已整合213戶農戶涉及500畝連片土地進行入股合作。
作為村集體、農戶合作方的綠稻（江門臺山）種植農民專業(yè)合作社，配有烘干機、水稻加工等機械設備，能夠通過種植、加工、銷售全產業(yè)鏈發(fā)展提高效益。“我們將整合周邊農民、農機資源，引導閑余勞動力、閑置農機參與農業(yè)生產托管服務，并打造‘奭鄉(xiāng)味’本土絲苗米品牌，對接抖音、淘寶等電商銷售平臺，打造產銷一條龍?！焙献魃缲撠熑岁悐]榮說。
從傳統(tǒng)的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，五邑大地上傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式正在被逐步取代。
隨著新型土地流轉模式的不斷發(fā)展，江門正大力發(fā)展農業(yè)規(guī)模生產托管，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，重點培育了10家規(guī)模農業(yè)全程社會化服務星級組織，帶動859家專業(yè)化農業(yè)生產托管服務組織快速發(fā)展壯大。今年水稻早造生產，江門市生產托管的面積達3.17萬公頃，服務帶動農戶4.08萬戶。
徐衛(wèi)良 攝
改 革 者 說
市委農辦常務副主任鐘國活：促進土地集約高效利用 提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平
近年來，江門把農村承包地經營權流轉作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，積極探索土地流轉新模式，主要做好五方面工作，分別是加強政策引導，健全土地流轉發(fā)展機制；創(chuàng)新流轉模式，破解土地碎片化問題；強化試點示范，發(fā)揮典型樣板的引領作用；建設園區(qū)平臺，推動流轉土地增效增收；健全服務體系，強化土地流轉支撐保障。
在這過程中，我們先后出臺財政獎補激勵、示范片創(chuàng)建、平臺規(guī)范管理、撂荒地復耕復種等政策措施，推進土地流轉與村級集體經濟發(fā)展雙循環(huán)；構建市縣鎮(zhèn)村四級互聯(lián)互通的農村產權流轉管理服務平臺，率先推廣網(wǎng)上交易系統(tǒng)，建立健全土地流轉全程“云”監(jiān)管機制；創(chuàng)新“兩預兩委托”模式，推動農戶零散土地集約開發(fā)經營；建立健全基層農業(yè)指導員隊伍，深化對土地流轉指導工作。以實實在在的工作舉措和基層實踐，促進土地資源優(yōu)化配置，推動土地適度規(guī)模經營發(fā)展。
下一步，江門市將持續(xù)深化農村承包土地經營權流轉工作，進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理利用。一是進一步加強統(tǒng)籌謀劃，將推進農村土地制度改革、承包地管理工作納入江門市“十四五”時期重點涉農改革任務；二是進一步強化示范帶動，深化“兩預兩委托”土地流轉模式，推動市級農村承包土地經營權流轉示范片和薄弱村土地流轉試點創(chuàng)建工作；三是進一步加大產業(yè)支撐力度，結合六大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，深入開展新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展行動，形成產業(yè)發(fā)展與土地流轉相互促進聯(lián)農致富機制；四是進一步優(yōu)化服務支撐，優(yōu)化升級農村產權流轉管理服務平臺，推進農業(yè)生產社會化服務發(fā)展，加強助農服務體系建設。
專 家 點 評
華南農業(yè)大學經濟管理學院副教授余建斌：土地流轉的江門創(chuàng)新最大化保障多方利益
這些年，我多次實地走訪江門，調研足跡遍布各縣（市、區(qū)），我發(fā)現(xiàn)江門十分重視農村改革工作，近年來也積極承接了不少國家級、省級的農村改革試點工作，尤其是在推進土地流轉方面基礎扎實、思想靠前、行動有力，取得了不錯的改革成效，工作走在全省前列。
江門是粵港澳大灣區(qū)承東啟西的重要節(jié)點，農村面積廣闊，既毗鄰發(fā)達的大灣區(qū)城市群，也毗鄰相對欠發(fā)達的粵西地區(qū)，是土地流轉改革的“深水區(qū)”。這些年，江門創(chuàng)新“兩預兩委托”模式并在全域推廣，結合不同地方實際，因地制宜推出靈活的流轉方式，撬動信用值相對較高的鎮(zhèn)村參與，調動農戶的積極性，變“人等地”為“地等人”，減少土地流轉空窗期。此外，江門構建的市縣鎮(zhèn)村四級互聯(lián)互通的農村產權流轉管理服務平臺，有效解決了土地流轉信息不對稱問題，進一步規(guī)范了土地流轉市場秩序。
土地流轉的根本目的就是要促進土地的集約高效利用，促進專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，帶動農民增收，農業(yè)增效。在我看來，土地流轉的江門創(chuàng)新，最大的特色就是最大化保障多方利益，農戶們心心念念的寶貝土地在鎮(zhèn)村等“媒人”的介紹下，“嫁給”了如意的農業(yè)項目，村民在不影響正常生產的情況下將自家土地委托流轉，村集體招商引資有了更多現(xiàn)成的土地資源，經營主體進場即拿地、拿地即生產，還可以適當反哺聘請村民就業(yè)，一舉三得，多方受益。
受 惠 者 說
鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村村民馮永耀：土地流轉讓我們的生活變得更好
我參加村集體的產權制度改革會議，簽名同意村集體將“沙田地”及其他耕地、水塘托管給大埠村統(tǒng)籌經營，以后每年都可以領到土地經營的分紅款。土地流轉和規(guī)模經營真是一項讓農民得實惠的好政策啊，既可以將原來的撂荒地復耕增效，又可以集合土地規(guī)模效益增加議價能力提升村集體和村民資源性雙收入，還可以讓更多村民有時間去打工賺錢，一舉多得。
村集體收入增加了，也不忘為我們群眾辦實事，為百姓幸福添磚加瓦。那些農村危舊房被拆除，門口塘也被整治了，還新建起污水處理設施、休閑小公園等設施，垃圾及雜草雜物得到全方位清理，一面面藝術彩繪墻成為村里亮麗的風景線，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化。村里還通過土地流轉打造了一個草莓園，來采摘游玩的人不少，比起以前熱鬧多了?？匆姶遄影l(fā)展得越來越好，大伙都越來越有信心，也都愿意配合村里的工作，一起把日子越過越好。
