土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。
黨的十九大以來(lái)，江門市堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在全面完成承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一標(biāo)三片區(qū)”模式推進(jìn)確權(quán)數(shù)字化加工，加快承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，取得扎實(shí)成效。2020年，江門市、新會(huì)區(qū)入選全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。
土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出富民興村新天地。
截至2021年底，全市農(nóng)村承包地面積251.36萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積154.72萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.55%，流轉(zhuǎn)均價(jià)930元/畝，高于全省平均水平。江門通過(guò)創(chuàng)新放“活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“旺”、農(nóng)民生活“富”的目標(biāo)。今年初，江門市在省委深改委會(huì)議上就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作專題匯報(bào)，省委認(rèn)為改革措施有力、亮點(diǎn)突出，取得較好成效。
“兩預(yù)兩委托”經(jīng)驗(yàn)全省推廣
春踏花海夏賞荷，秋聞稻香白鷺飛。這是開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)大塘面村一年四季的詩(shī)情畫(huà)意。誰(shuí)曾想到，如今的“網(wǎng)紅村”大塘面村曾是“墊底村”，人均耕地僅0.2畝。近年來(lái)，該村以土地流轉(zhuǎn)為抓手，引入專業(yè)旅游公司統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，吸引投資逾1000萬(wàn)元，打開(kāi)鄉(xiāng)村建設(shè)“新大門”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“撐桿跳”，成為省級(jí)文化和旅游特色村。
大塘面從水庫(kù)移民村變身“網(wǎng)紅村”。楊興樂(lè) 攝
隨著家鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，大塘面村村民熊雪燕主動(dòng)放棄在外工作，成為鄉(xiāng)村市集合作社負(fù)責(zé)人?！澳壳?，鄉(xiāng)村市集已在常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，非節(jié)假日日均收入為800元左右，節(jié)假日高峰時(shí)，一天營(yíng)業(yè)額甚至可以過(guò)萬(wàn)元。”熊雪燕說(shuō)。
大塘面村利用零散土地資源從量到質(zhì)的改變，離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)政策的支撐。近年來(lái)，江門市在全省率先探索“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)戶零散土地集約化經(jīng)營(yíng)，破解制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)難題。
“結(jié)合實(shí)際，我們決定分兩步走。第一步是推動(dòng)土地‘預(yù)流轉(zhuǎn)’‘預(yù)整合’，通過(guò)鎮(zhèn)（街）、村集體與村民達(dá)成統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營(yíng)的‘預(yù)流轉(zhuǎn)’協(xié)議，其間向村民發(fā)放高于市場(chǎng)價(jià)的預(yù)期租金或補(bǔ)助，確保他們的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨后，我們就會(huì)對(duì)連片‘預(yù)整合’土地進(jìn)行規(guī)模化項(xiàng)目規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目用地能夠及時(shí)供給?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
打掃干凈屋子后，接下來(lái)就是請(qǐng)客入座?！暗诙?，我們會(huì)引入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街）或村集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，委托第三方統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年來(lái)，全市通過(guò)“兩預(yù)兩委托”流轉(zhuǎn)土地面積18.25萬(wàn)畝，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
歐蕊榮 攝
以往統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)時(shí)，往往是村集體出錢先將土地從村民手中統(tǒng)籌起來(lái)，再集中流轉(zhuǎn)出去，中間存在“空檔期”，同時(shí)村民也害怕落個(gè)“人干不成活，地租不出去”的結(jié)果。江門的創(chuàng)新舉措就在于貼近地方村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱實(shí)際，在土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”和“預(yù)委托”的過(guò)程中，農(nóng)民繼續(xù)耕作，土地照常運(yùn)作，一旦招到合適的項(xiàng)目，就可以立即提供用地，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。
實(shí)踐證明，江門市創(chuàng)新“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式能夠有效提高土地流轉(zhuǎn)效率，提增農(nóng)民收益，防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議上交流推廣。
打造可復(fù)制可推廣的示范典型
西江河畔，魚(yú)米之鄉(xiāng)。鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村水塘內(nèi)，魚(yú)兒跳躍。不遠(yuǎn)處，一群村民正在熱火朝天地拉網(wǎng)、捕撈、分揀，為上市做好準(zhǔn)備。
一直以來(lái)，大埠村都有養(yǎng)殖水產(chǎn)的傳統(tǒng)，受困于水質(zhì)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，村民們多以養(yǎng)殖普通淡水魚(yú)為主，收入并不理想?！盀榱烁淖儸F(xiàn)狀，我們建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，將10個(gè)生產(chǎn)小組以資源入股的方式組建大埠村股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合體），整合約103公頃大的魚(yú)塘、禾田等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)托管給合作社（聯(lián)合體）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再按份額比例進(jìn)行分紅?！贝蟛捍妩h支部書(shū)記、村委會(huì)主任馮華勝表示。
大埠村集約連片開(kāi)發(fā)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圖源江門先鋒
通過(guò)土地股份制改革，大埠村聯(lián)結(jié)全體村民利益，形成強(qiáng)有力的向心力，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖掃清了障礙。“我們先后通過(guò)河涌清淤護(hù)坡工程、魚(yú)塘改底等措施，大大提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的水質(zhì)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施水平，促使養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由普通淡水魚(yú)向名特優(yōu)品種轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)村民增收?！瘪T華勝說(shuō)。
土地流轉(zhuǎn)的“大埠故事”是江門市土地流轉(zhuǎn)政策的一張“硬名片”。
江門市不斷強(qiáng)化示范片創(chuàng)建的“引領(lǐng)力”，接連出臺(tái)《江門市加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《江門市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建工作方案》，2021—2023年，市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金創(chuàng)建農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范片和薄弱村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，最高一次性獎(jiǎng)補(bǔ)60萬(wàn)元，打造出一批可復(fù)制可推廣的示范典型，成為推廣土地流轉(zhuǎn)的“軟廣告”。
周華東 攝
其中，恩平市沙湖鎮(zhèn)南塘村通過(guò)“兩預(yù)兩委托”規(guī)模流轉(zhuǎn)轄下10個(gè)村小組375戶農(nóng)田共1183畝土地，依托示范片60萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，建立“村+企業(yè)+農(nóng)戶”合作共贏機(jī)制，推動(dòng)流轉(zhuǎn)片區(qū)開(kāi)展“稻稻薯”機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植，同時(shí)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶勞動(dòng)就業(yè)，平均每畝增收租金200元/年、增加村集體收入30元/年、糧食增產(chǎn)100斤/造。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
走進(jìn)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)——新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)，大大小小的蝦塘星羅棋布連綴成一個(gè)“蝦的王國(guó)”，數(shù)以千計(jì)的村民組建起“一只蝦”工程“大軍”。
高效流轉(zhuǎn)的土地資源，是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的關(guān)鍵。大鰲鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積超2400公頃，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)用地總面積超9成，并衍生出“連鎖反應(yīng)”：全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)發(fā)包年度收入超1.1億元，各村集體收入基本邁過(guò)500萬(wàn)元門檻……
從一只蝦到連片蝦塘，上千名養(yǎng)殖戶的日夜辛勞，支撐起新會(huì)發(fā)展南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)的底氣。圖源任曉盈 殷浩軒
“我們先把土地確權(quán)分為確權(quán)確地的‘口糧田’和確權(quán)確份額的‘經(jīng)濟(jì)田’兩部分，將土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。然后再交由村集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)‘經(jīng)濟(jì)田’，統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用的規(guī)?；图s化。”大鰲鎮(zhèn)農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近年來(lái)，江門市依托“1+12+27”國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系和粵港澳大灣區(qū)（江門）高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，結(jié)合實(shí)施陳皮、大米、茶葉、鰻魚(yú)、馬岡鵝、禽蛋共六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值倍增升級(jí)行動(dòng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
土地流轉(zhuǎn)“勤”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“旺”。土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的案例，江門還有很多。
臺(tái)山中國(guó)農(nóng)業(yè)公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝田地，打造優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范農(nóng)田，被譽(yù)為“廣東第一田”；
恩平市牛江鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)打造國(guó)家級(jí)萬(wàn)畝馬鈴薯示范基地，成為江門冬種生產(chǎn)的“主陣地”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、越南等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為頗有名氣的“國(guó)際薯”。
臺(tái)山中國(guó)農(nóng)業(yè)公園——“禾海稻浪”水稻田文化主題園流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝田地，打造優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范農(nóng)田，
被譽(yù)為“廣東第一田”。圖源畢松杰 江農(nóng)宣
土地流轉(zhuǎn)促“眠地”成“糧田”
開(kāi)平市大沙河水庫(kù)岸畔，大沙鎮(zhèn)蕉園村內(nèi)26.7公頃連片稻田在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧生產(chǎn)模式的悉心“照料”下成長(zhǎng)。這片土地原先由300多戶農(nóng)戶零散耕種，還有不少田地因無(wú)人照料而撂荒。后來(lái)，蕉園村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合資源，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設(shè)絲苗米智慧農(nóng)場(chǎng)，并引入了水肥一體化智能監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)田塊水位，同時(shí)設(shè)置環(huán)境監(jiān)控和自動(dòng)清淤等智能系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)絲苗米種植生長(zhǎng)全程監(jiān)控。
開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)蕉園村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合資源，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資建設(shè)絲苗米智慧農(nóng)場(chǎng)。畢松杰 攝
大沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蕉園村智慧農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施以后，解放了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，盤活了閑置的土地資源，村民可以安心外出務(wù)工，也可以投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目輻射區(qū)內(nèi)農(nóng)田租金由畝均250元/年提升至550元/年，另外直接雇傭周邊農(nóng)戶60多人，間接帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)超200戶，農(nóng)民增收效果顯著。
江門以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，引入多方力量，促“眠地”成“糧田”。張浩洋 攝
近年來(lái)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，多數(shù)農(nóng)村土地由留守老人耕種，有的甚至出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)顯得尤為重要和緊迫。以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，是解決一家一戶不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的出發(fā)點(diǎn)，是促“眠地”成“糧田”的重要手段。
今年，鶴山市宅梧鎮(zhèn)漱云村引來(lái)源林投資（廣東）有限公司發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓昔日雜草叢生的撂荒地變成良田。漱云村駐村第一書(shū)記梁崢嶸介紹，為解決村民復(fù)耕意愿低、勞動(dòng)力不足、效益差等問(wèn)題，引進(jìn)了第三方農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)撂荒耕地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。目前，已完成約69公頃（1028畝）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，第一期已種下了20公頃玉米“希望種”，并為周邊300名農(nóng)民提供工作崗位。
目前，江門全市連片1公頃以上撂荒耕地已復(fù)耕復(fù)種面積2560公頃，完成可復(fù)耕撂荒耕地面積的82.86%。
今年，江門市本級(jí)財(cái)政安排671萬(wàn)元對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，一方面發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向作用，對(duì)完成復(fù)耕復(fù)種的撂荒耕地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；另一方面，對(duì)利用撂荒耕地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。
徐衛(wèi)良 攝
發(fā)展土地托管現(xiàn)代化生產(chǎn)
土地托管現(xiàn)代化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方向之一，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。
“去年水稻早造生產(chǎn)時(shí)節(jié)，我們?cè)谂_(tái)山市北陡鎮(zhèn)寨門村率先試點(diǎn)建設(shè)，推出種子、農(nóng)藥、化肥，到機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、稻谷烘干、銷售全程托管服務(wù)，與60多戶農(nóng)戶合作，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的情況下，簽訂托管合同，由我們?nèi)轿还芾怼！睆V東德天農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)蔡天比說(shuō)。
圖源畢松杰 江農(nóng)宣
以前農(nóng)戶干一造，插秧、打藥、收割樣樣不輕松，還得全家總動(dòng)員，一畝地也就賺個(gè)三兩百元。交給蔡天比的團(tuán)隊(duì)去打理后，當(dāng)上“甩手掌柜”，每畝輕松賺上四五百元，就像是天上掉下來(lái)的“餡餅”。
“我們目的是實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益。此外，我們采取事后收費(fèi)模式，直到水稻生產(chǎn)托管服務(wù)產(chǎn)生收益后，才需要向我們支付服務(wù)費(fèi)用，此前的所有支出都將由我們墊資?！辈烫毂雀嬖V記者，通過(guò)這樣的方式，糧食的產(chǎn)量增加了，農(nóng)戶的收入也增加了，達(dá)到雙贏的局面。短短一年，他們水稻早造生產(chǎn)的托管服務(wù)面積已達(dá)1333公頃，其中開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種撂荒地面積超過(guò)200公頃。
江門大力發(fā)展土地托管現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。畢松杰 攝
臺(tái)山市斗山鎮(zhèn)五福村也正積極探索“村集體+合作社+農(nóng)戶”土地規(guī)模托管經(jīng)營(yíng)?！拔覀兺ㄟ^(guò)村集體統(tǒng)籌整合，推動(dòng)農(nóng)戶以入股方式流轉(zhuǎn)連片土地，與農(nóng)民合作社合作開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起多方聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，組織實(shí)施全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)三方共贏互利?！蔽甯４逑嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前五福村已整合213戶農(nóng)戶涉及500畝連片土地進(jìn)行入股合作。
作為村集體、農(nóng)戶合作方的綠稻（江門臺(tái)山）種植農(nóng)民專業(yè)合作社，配有烘干機(jī)、水稻加工等機(jī)械設(shè)備，能夠通過(guò)種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提高效益?！拔覀儗⒄现苓呣r(nóng)民、農(nóng)機(jī)資源，引導(dǎo)閑余勞動(dòng)力、閑置農(nóng)機(jī)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，并打造‘奭鄉(xiāng)味’本土絲苗米品牌，對(duì)接抖音、淘寶等電商銷售平臺(tái)，打造產(chǎn)銷一條龍?！焙献魃缲?fù)責(zé)人陳奭榮說(shuō)。
從傳統(tǒng)的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，五邑大地上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在被逐步取代。
隨著新型土地流轉(zhuǎn)模式的不斷發(fā)展，江門正大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)托管，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)培育了10家規(guī)模農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)星級(jí)組織，帶動(dòng)859家專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織快速發(fā)展壯大。今年水稻早造生產(chǎn)，江門市生產(chǎn)托管的面積達(dá)3.17萬(wàn)公頃，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶4.08萬(wàn)戶。
徐衛(wèi)良 攝
改 革 者 說(shuō)
市委農(nóng)辦常務(wù)副主任鐘國(guó)活：促進(jìn)土地集約高效利用 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
近年來(lái)，江門把農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，主要做好五方面工作，分別是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，破解土地碎片化問(wèn)題；強(qiáng)化試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型樣板的引領(lǐng)作用；建設(shè)園區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地增效增收；健全服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)支撐保障。
在這過(guò)程中，我們先后出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、示范片創(chuàng)建、平臺(tái)規(guī)范管理、撂荒地復(fù)耕復(fù)種等政策措施，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙循環(huán)；構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，率先推廣網(wǎng)上交易系統(tǒng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)全程“云”監(jiān)管機(jī)制；創(chuàng)新“兩預(yù)兩委托”模式，推動(dòng)農(nóng)戶零散土地集約開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；建立健全基層農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。以實(shí)實(shí)在在的工作舉措和基層實(shí)踐，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
下一步，江門市將持續(xù)深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地資源得到更有效合理利用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、承包地管理工作納入江門市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)涉農(nóng)改革任務(wù)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)，深化“兩預(yù)兩委托”土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)市級(jí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范片和薄弱村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作；三是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，結(jié)合六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)聯(lián)農(nóng)致富機(jī)制；四是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)支撐，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。
專 家 點(diǎn) 評(píng)
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授余建斌：土地流轉(zhuǎn)的江門創(chuàng)新最大化保障多方利益
這些年，我多次實(shí)地走訪江門，調(diào)研足跡遍布各縣（市、區(qū)），我發(fā)現(xiàn)江門十分重視農(nóng)村改革工作，近年來(lái)也積極承接了不少國(guó)家級(jí)、省級(jí)的農(nóng)村改革試點(diǎn)工作，尤其是在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面基礎(chǔ)扎實(shí)、思想靠前、行動(dòng)有力，取得了不錯(cuò)的改革成效，工作走在全省前列。
江門是粵港澳大灣區(qū)承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村面積廣闊，既毗鄰發(fā)達(dá)的大灣區(qū)城市群，也毗鄰相對(duì)欠發(fā)達(dá)的粵西地區(qū)，是土地流轉(zhuǎn)改革的“深水區(qū)”。這些年，江門創(chuàng)新“兩預(yù)兩委托”模式并在全域推廣，結(jié)合不同地方實(shí)際，因地制宜推出靈活的流轉(zhuǎn)方式，撬動(dòng)信用值相對(duì)較高的鎮(zhèn)村參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，變“人等地”為“地等人”，減少土地流轉(zhuǎn)空窗期。此外，江門構(gòu)建的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，有效解決了土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。
土地流轉(zhuǎn)的根本目的就是要促進(jìn)土地的集約高效利用，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。在我看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的江門創(chuàng)新，最大的特色就是最大化保障多方利益，農(nóng)戶們心心念念的寶貝土地在鎮(zhèn)村等“媒人”的介紹下，“嫁給”了如意的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村民在不影響正常生產(chǎn)的情況下將自家土地委托流轉(zhuǎn)，村集體招商引資有了更多現(xiàn)成的土地資源，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)場(chǎng)即拿地、拿地即生產(chǎn)，還可以適當(dāng)反哺聘請(qǐng)村民就業(yè)，一舉三得，多方受益。
受 惠 者 說(shuō)
鶴山市古勞鎮(zhèn)大埠村村民馮永耀：土地流轉(zhuǎn)讓我們的生活變得更好
我參加村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議，簽名同意村集體將“沙田地”及其他耕地、水塘托管給大埠村統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，以后每年都可以領(lǐng)到土地經(jīng)營(yíng)的分紅款。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)真是一項(xiàng)讓農(nóng)民得實(shí)惠的好政策啊，既可以將原來(lái)的撂荒地復(fù)耕增效，又可以集合土地規(guī)模效益增加議價(jià)能力提升村集體和村民資源性雙收入，還可以讓更多村民有時(shí)間去打工賺錢，一舉多得。
村集體收入增加了，也不忘為我們?nèi)罕娹k實(shí)事，為百姓幸福添磚加瓦。那些農(nóng)村危舊房被拆除，門口塘也被整治了，還新建起污水處理設(shè)施、休閑小公園等設(shè)施，垃圾及雜草雜物得到全方位清理，一面面藝術(shù)彩繪墻成為村里亮麗的風(fēng)景線，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化。村里還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)打造了一個(gè)草莓園，來(lái)采摘游玩的人不少，比起以前熱鬧多了?？匆?jiàn)村子發(fā)展得越來(lái)越好，大伙都越來(lái)越有信心，也都愿意配合村里的工作，一起把日子越過(guò)越好。
