眉山市彭山區(qū)以放活土地經(jīng)營權為重點，探索創(chuàng)新“三級梯次服務——平臺公開交易——資質(zhì)審查前置——風險應急處理”土地流轉四步機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉體系。
一是梯次服務，高效整合流轉信息。財政出資5000萬元成立國有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立子公司，村社建立服務站，零距離服務農(nóng)民流轉需要。運用市場化辦法開展全區(qū)農(nóng)村土地流轉的信息收集、地塊整合、包裝推介和風險防控等業(yè)務。該公司的介入解決了流轉土地細碎化和業(yè)主投資規(guī)?；拿?，實現(xiàn)了“信息多跑路、業(yè)主少跑腿”。
二是平臺公開交易，有效配置供需資源。投資350萬元建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心，與成都市農(nóng)村產(chǎn)權交易所實現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，免費為流轉土地的農(nóng)民及受委托的正興農(nóng)業(yè)公司提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務，平臺流轉實現(xiàn)了土地流轉程序的規(guī)范化、合法化和農(nóng)民利益的最大化。
三是資質(zhì)審查前置，保證流轉雙方權益。針對工商資本下鄉(xiāng)存在的經(jīng)營風險和由此可能引發(fā)的社會矛盾，對投資業(yè)主進行風險提示和分級資質(zhì)審查。流轉規(guī)模30畝以下的著重進行農(nóng)業(yè)投資風險提示；流轉規(guī)模30畝-100畝由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查；流轉規(guī)模100畝-300畝由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查，同時報區(qū)委、區(qū)政府分管領導審批；流轉規(guī)模300畝以上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，報區(qū)人民政府審查。由各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政府分級對投資人的資金實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和項目前景進行綜合評估，寧缺毋濫。
四是實施風險應急處理，全程化解流轉風險。創(chuàng)新推行“風險評估——風險預防——風險處置”的風險防控機制，降低土地流轉風險。正興公司在簽約時分類收取風險保障金，并由此建立全區(qū)土地流轉風險處置專項基金，兜底處置風險，對業(yè)主退租的大宗土地，由正興公司采取“墊付租金—自主經(jīng)營—再次招商”的模式，確保農(nóng)民的流轉收益不受影響，有效化解風險矛盾。
