當(dāng)前正是秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵期。在沙瑯鎮(zhèn)坡富村的田地里，黑色地膜全壟覆蓋期間，一壟兩行的小孔里探出青嫩的辣椒苗。數(shù)十名工人正忙著移苗下種，坡富村黨支部書記張儒校不時彎腰觀看菜苗長勢，一邊和工人打趣。
“忙的時候有七八百人一起干活?！睆埲逍Ｕf，村里統(tǒng)籌土地資源優(yōu)勢種植果蔬、甘蔗，并建設(shè)了蔗糖加工廠，將撂荒地全部清零。
作為電白農(nóng)村“三變”改革的一個試點，坡富村在盤活集體閑置土地和資產(chǎn)，推進土地連片開發(fā)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟等方面進行有益探索，是電白深入推進農(nóng)村“三變”改革的一個縮影。
近年來，電白區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟試點、農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資、農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等工作有機結(jié)合起來，按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”要求，激活閑置土地，促進農(nóng)民增收。
文：南方日報記者鄒祥亮
通訊員李賢斌
基礎(chǔ)
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“三變”改革發(fā)源于貴州省六盤水市，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，通過集體資源調(diào)動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
一般來說，村集體富，則村民富裕；村集體窮，則村民可支配收入也不高。
鄉(xiāng)村有多樣的資源，集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等，雖然難以全部具備，但總體來說，具有以上某些優(yōu)勢資源。如何因勢利導(dǎo)，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為變現(xiàn)價值更高的東西，是推進農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)一環(huán)。
完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“三變”改革的基礎(chǔ)和前提。2018年，電白成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺了《關(guān)于成立電白區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(電委辦〔2018〕12號)，從2020年下半年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《茂名市電白區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》要求，完成制定成員身份界定辦法的經(jīng)濟聯(lián)合社有336個，經(jīng)濟合作社有5046個；完成成員身份摸底調(diào)查的經(jīng)濟合作社有5042個，完成率為100%，完成成員身份確認的經(jīng)濟合作社有5042個，完成率為100%；完成量化資產(chǎn)額為50020.3萬元，確認集體經(jīng)濟組織成員91.34萬人，完成量化資產(chǎn)額為5.21億元，發(fā)放股權(quán)證書31.4757萬本。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。據(jù)了解，電白從2016年已全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2022年主要是查漏補缺，開展確權(quán)工作“回頭看”，對確權(quán)檔案進行歸檔管理。截至目前，電白已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全區(qū)已經(jīng)完成19個鎮(zhèn)(街道)291個行政村，4633個發(fā)包方(經(jīng)濟合作社)，20.6252萬戶農(nóng)戶的頒證工作，頒證面積54.673211萬畝；已完成18.35萬件檔案的歸檔。
此外，村級黨組織是“三變”改革的組織核心，是“三變”改革開展的關(guān)鍵，特別是村級黨組織書記作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人，選優(yōu)選好尤為重要。電白選優(yōu)配強基層班子，此前已全面完成全區(qū)336名村(居)委會黨組織書記兼任村(居)委會主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人工作，充分發(fā)揮村(居)黨組織在“三變”改革工作中“主心骨”“領(lǐng)頭雁”和示范作用。
試點
鎮(zhèn)街特色發(fā)展成效初顯
為推進“三變”改革工作開展，電白采用試點先行、示范帶動，在試點取得階段性實效后，再在各鎮(zhèn)街以示范點帶動鋪開。
據(jù)了解，各鎮(zhèn)街因村施策，在試點村推行村集體、村民以資金、土地山嶺、房屋等要素資源入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得固定收益和分紅。
近年來，各鎮(zhèn)街按“三變”改革工作要求，開展“三變”改革創(chuàng)建工作，部分示范點取得了不錯成效，在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的深度銜接中，走出了各具特色的“三變”改革之路。
其中，沙瑯鎮(zhèn)譚儒村以特色產(chǎn)業(yè)蘿卜為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)該村農(nóng)戶、貧困戶以土地入股，并投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，貧困戶享受收益分紅，促進傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
值得一提的是，譚儒村讓群眾把土地以資產(chǎn)的形式參股合作社，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，按既定的份額領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費。農(nóng)民加入合作社參與管理，按產(chǎn)值比例領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)人員分紅，農(nóng)民變成股東。此外，社員參與生產(chǎn)勞動還能拿工資。據(jù)統(tǒng)計，譚儒村通過土地流轉(zhuǎn)，盤活“一村一品”所需的土地1150畝，擴大了種植面積，聯(lián)結(jié)757戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)。目前，合作社實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)費65萬元，分紅金額85萬元，工人工資350萬元。
林頭鎮(zhèn)檳榔村則充分利用農(nóng)村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、人文景觀等資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
此外，林頭鎮(zhèn)聘請專家對檳榔村委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)場進行研究規(guī)劃，申請財政資金500萬元，引入社會投資900萬元，發(fā)動村民自籌資金80萬元，并以閑置土地資源約1000畝入股，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬種植示范基地，打造集育苗科普、采摘體驗、種植實訓(xùn)及觀光于一體的田園綜合體，建設(shè)共青河一河兩岸景觀，以“四好農(nóng)村路”串聯(lián)周邊的外坡公園、文體活動中心、農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村特色美食街，發(fā)展繁榮夜市經(jīng)濟。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村發(fā)展并不能一蹴而就。電白區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，農(nóng)村經(jīng)營機制也需要逐步完善，破解統(tǒng)分結(jié)合中“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的問題。此外，還需加大財政資金投入，穩(wěn)步擴大“三變”改革范圍，讓發(fā)展成享惠更多村集體及村民。
支持
打造農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點
入夜，檳榔村草莓采摘園不遠處的露營基地依然燈光閃閃，不時走進的幾對年輕人在片片花草分隔的椅子坐下，農(nóng)村阿姨在前方的鄉(xiāng)村大舞臺盡情歌唱。
這是鄉(xiāng)村田野旁的一處空曠沙地，已經(jīng)難以種植果蔬，并且因為地勢低洼，下雨天常常發(fā)生水浸。2021年，作為村中第一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員青年，蔡富新看上了這一片村集體用地，并用積蓄承包獲得使用權(quán)10年。
“在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，肯定離不開農(nóng)業(yè)?！痹谡覝?zhǔn)定位后，蔡富新也直言難以用一句話概括自己想做的事，“餐飲是起步探索，下一步想借助周邊1500畝的優(yōu)質(zhì)果蔬種植示范基地，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)、娛樂，探索一個新的產(chǎn)業(yè)模式。”
項目的順利實施，離不開屬地政府的支持。在扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟上，電白充分利用上級扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策，爭取財政資金發(fā)展村級集體經(jīng)濟。僅2022年，爭取到扶持村級集體經(jīng)濟試點村27個，每個扶持村得到各級財政扶持資金50萬元，共1350萬元。目前，電白累計獲得扶持村級集體經(jīng)濟試點村項目117個，獲得各級財政扶持資金8886萬元。
當(dāng)然，“三變”改革產(chǎn)業(yè)項目的類型和規(guī)模，要與改革承接主體的經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力相匹配。
一直以來，電白都注重培育經(jīng)營主體發(fā)展，主要以培育家庭農(nóng)場和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主。截至目前，家庭農(nóng)場和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有3257戶，已全部錄入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理，現(xiàn)在電白有省級示范家庭農(nóng)場22家，市級示范家庭農(nóng)場6家。此外，還成立了農(nóng)民合作社聯(lián)合社，加大對經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)投入，增強改革承接主體實力，更利于承接“三變”改革產(chǎn)業(yè)項目。
具體到譚儒村，其創(chuàng)新合作社入股方式，通過新土地流轉(zhuǎn)方式，電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社將425戶群眾丟荒的土地以資產(chǎn)形式入股合作社，并讓群眾參與生產(chǎn)管理，村民既拿工資，又拿股金，還拿分紅，打造了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。如今，譚儒村通過流轉(zhuǎn)用地，正在譚儒村委會周邊建起大型商超、農(nóng)貿(mào)市場，并且投資建蘿卜加工廠、花生油加工廠、大米加工廠等，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村便利化。
此外，合作社還推動了鄉(xiāng)村的有效治理。“在合作社干活，可以按小時算工資，方便工人照看家里事務(wù)?！弊T儒村黨支部書記朱雄偉介紹，隨著村中產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，原在珠三角打工的98位婦女返鄉(xiāng)加入種植加工包裝工作行列。這不僅解決了勞工緊缺問題，還一定程度上解決村內(nèi)留守兒童和老人無人照看問題。
■鏈接
什么是農(nóng)村
“三變”改革
農(nóng)村“三變”改革即是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
資源變資產(chǎn)
將村里合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，通過一定的形式入股到新型經(jīng)營主體如合作社/股份公司等，取得股份權(quán)利。即讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來，也就是要讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為變現(xiàn)價值更高的東西。
資金變股金
將各級政府部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金，可量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，集中投入到經(jīng)營較好的鄉(xiāng)村經(jīng)營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。
農(nóng)民變股東
村民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基使用權(quán)，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、技藝、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，讓農(nóng)民能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的持續(xù)參與者和受益人。
■案例
坡富村
聚合集體資源
發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
穿過坡富村的一片甘蔗林，在一個斜坡上，新投資建成的蔗糖加工廠有序運轉(zhuǎn)起來。老師傅舉著大鐵勺不斷攪動鐵鍋中加熱的蔗糖，另一旁的民房里，工作人員打著包裝，之后將蔗糖送往超市售賣。
坡富村地處電白區(qū)縣域副中心沙瑯鎮(zhèn)西南部，南靠黃嶺鎮(zhèn)，西鄰霞洞鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)交界，交通便利。耕地面積3260畝，林地面積6640畝，其中村集體耕地900畝。據(jù)了解，早在上世紀(jì)七八十年代，坡富就以蔗糖加工為主要產(chǎn)業(yè)，大力種植甘蔗，改種植荔枝后蔗糖產(chǎn)業(yè)逐漸勢弱。
近年來，坡富村緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”農(nóng)民增收發(fā)展新模式，重新發(fā)展起了蔗糖產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“甜心紅糖”、南藥種植等產(chǎn)業(yè)，為村及周邊的經(jīng)濟發(fā)展增添了動力。
提升利用率讓資源活起來
坡富村根據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在沙瑯鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，整合農(nóng)村丟荒土地資源、勞動力資源等，采取存量折股、土地股權(quán)化，盤活資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源變資產(chǎn)的利用率。
通過村民代表大會討論確定，坡富村農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)電白區(qū)坡富種養(yǎng)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地超過256戶，流轉(zhuǎn)土地超過500畝。坡富合作社采取“合作社+脫貧戶+基地+農(nóng)戶”模式，合作社每年支付土地流轉(zhuǎn)租金，合作社發(fā)展壯大盈利后，按比例提高流轉(zhuǎn)租金，讓農(nóng)戶增收土地流轉(zhuǎn)收入。
合作社根據(jù)坡富的地理優(yōu)勢和氣候條件，探索出甘蔗特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植甘蔗接近400畝，年產(chǎn)量1000噸，更加帶動周邊群眾利用撂荒土地種植甘蔗超過40畝，響應(yīng)了“撂荒”土地整治政策。并在2021年11月成立坡富紅糖廠，生產(chǎn)紅糖超過100噸，總產(chǎn)值超過100萬元。
入股合作社讓資金聚起來
“想發(fā)展就要有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資源集聚?！睆埲逍＝榻B，坡富村通過村民代表大會討論確定，將2020年扶持村級發(fā)展集體經(jīng)濟項目入股合作社，按總投資資金不低于7%的比例獲取固定收益。
盈利后擬提取凈收入的40%作為項目的公積公益金和必要的風(fēng)險金，用于村公益設(shè)施建設(shè)和維護、水利設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)購置，提取30%作為產(chǎn)業(yè)再發(fā)展資金，提取20%直接作為收益分配，提取10%作為村貧困戶、困難家庭救助資金。
產(chǎn)業(yè)幫扶讓農(nóng)民富起來
一方面，坡富村鼓勵農(nóng)民通過資金入股參與分紅，據(jù)統(tǒng)計，2022年初，合作社分紅超過了6萬余元。
另一方面，發(fā)展村中產(chǎn)業(yè)能夠提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。據(jù)介紹，合作社作為農(nóng)民群眾就業(yè)平臺，組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營，根據(jù)勞動力實際每天獲取工資，增加農(nóng)民工資性收入。合作社已解決附近50余名村民就業(yè)問題，每戶均增收2萬余元。
此外，坡富村致力用產(chǎn)業(yè)“幫扶”，聘請有勞動力困難戶工作?！霸诤献魃缬蟹旨t，而在合作社工作，我每個月還能領(lǐng)3000元的工資?！贝迕駨堄泻图诱f。
坡富村聚集集體資源，發(fā)展村中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效激活村內(nèi)生動力，賦予農(nóng)村滾動發(fā)展空間和內(nèi)生動力，推動富民強村。
文章來源：南方日報vv
