1.籠統(tǒng)訴征地行為屬于被訴行政行為不明確
案號：（2018）最高法行申2871號
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)要有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。所謂“具體的訴訟請求”，首先是要有明確的被訴行政行為。征收土地行為是一個系列行政行為，包括省級人民政府批準(zhǔn)征收集體土地的批復(fù)、發(fā)布征收公告和征收補(bǔ)償方案公告、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、發(fā)放征收補(bǔ)償款、強(qiáng)制搬遷等許多各自獨(dú)立的行政行為，各個行政行為的作出主體、行為內(nèi)容、程序和依據(jù)等均不相同。以征收土地行為為對象提起行政訴訟，被訴行政行為不明確，人民法院應(yīng)當(dāng)向起訴人釋明，要求其明確被訴行政行為，否則起訴不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)裁定不予立案。
2.省級政府征地決定屬于最終裁決，省級政府對該征地決定的復(fù)議決定亦屬最終裁決
案號：（2018）最高法行申4586號
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！保?005）行他字第23號《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》規(guī)定，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律及司法解釋的規(guī)定，省級人民政府征用土地的決定屬于最終裁決行為，省級人民政府對該征用土地決定作出的行政復(fù)議決定亦屬最終裁決行為。《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟。
3.省級政府征收土地決定屬于行政復(fù)議范圍
案號：（2018）最高法行申5315號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、第四十六條的規(guī)定，征收土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案；國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，省級人民政府作出的征地批復(fù)必然對土地權(quán)利人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議范圍?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十五條亦規(guī)定，申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請。根據(jù)上述規(guī)定，土地權(quán)利人不服省級人民政府的征地批復(fù)提出復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。省級人民政府作出的征收土地決定，以及省級人民政府對征收土地決定作出的行政復(fù)議決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對此類行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。但是，相關(guān)法律規(guī)定并未限制當(dāng)事人對征收土地決定通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)。公民、法人或者其他組織不服省級人民政府作出的征收土地決定，有權(quán)申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予受理，進(jìn)行實(shí)體審查并作出決定。
4.未對征地決定進(jìn)行實(shí)體審查的復(fù)議決定可訴
案號：（2017）最高法行申6584號
《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！保?005）行他字第23號《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》規(guī)定：“《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定?！薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對此類行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他組織不服省級人民政府作出的征收土地決定申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法受理，進(jìn)行審查，作出實(shí)體處理的，該復(fù)議決定實(shí)質(zhì)上仍然是征收土地決定，屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的終局裁決行為。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)對征收土地決定未進(jìn)行實(shí)體審查，僅以復(fù)議申請不符合法定受理?xiàng)l件為由，從程序上駁回行政復(fù)議申請的，該復(fù)議決定只是對申請人的復(fù)議申請是否應(yīng)當(dāng)受理而作出的決定，與被申請復(fù)議的征收土地決定無關(guān)，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的“征收土地的決定”，不是法律規(guī)定的終局裁決行為?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
5.征地公告一般不可訴，但與征地批復(fù)內(nèi)容不同可訴
案號：（2018）最高法行申1899號
一、二審時有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍?？h級以上地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條以及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，依法發(fā)布征收公告的行為，僅僅是將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號，征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扰鷾?zhǔn)事項(xiàng)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示告知的行為，對被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是征收土地批復(fù)以及后續(xù)相關(guān)征收土地行為，而非征收公告行為。因此，征收公告行為原則上屬于不可訴的行政行為。但是，被征收人以征收公告內(nèi)容與征地批復(fù)批準(zhǔn)征收土地的范圍、用途、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不相符為由提起訴訟的，屬于人民法院的受案范圍。
案號：（2017）最高法行申6918號
通常情況下，市、縣人民政府根據(jù)省級人民政府征地批復(fù)作出的征地公告行為，僅僅是對征地批復(fù)內(nèi)容的告知，是一個對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的程序性行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。但是，如果被征收人以征收公告范圍與征地批復(fù)不一致為由，對征收公告提起行政訴訟，并提供初步事實(shí)根據(jù)的，人民法院就不能以前述理由簡單裁定不予立案或駁回起訴。
6.征地補(bǔ)償安置方案公告一般不可訴，除非公告內(nèi)容與方案不同
案號：（2018）最高法行再99號
有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的行為，僅僅是將征地補(bǔ)償安置方案在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示告知的行為，對被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是征地補(bǔ)償安置方案以及后續(xù)相關(guān)征收土地的補(bǔ)償安置等行為，而非該公告行為。土地行政主管部門發(fā)布公告的行為原則上屬于不可訴的行政行為，但是被征收人以公告內(nèi)容與征地補(bǔ)償安置方案內(nèi)容不相符為由提起訴訟的，屬于行政訴訟的受案范圍。
7.對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議不能直接起訴
案號：（2018）最高法行申1190號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。大隱種植園在提起本案訴訟之前，并未依據(jù)上述規(guī)定對案涉土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題先行向行政機(jī)關(guān)申請裁決，故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)當(dāng)不屬于本案審查范圍。
案號：（2016）最高法行申1761號
本案被訴的《征地補(bǔ)償公告》是關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題的公告，本案的訴求實(shí)質(zhì)是對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決?！秶鴦?wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府申請。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請，復(fù)議申請人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。按照上述規(guī)定，張某吾應(yīng)先向相關(guān)的人民政府申請裁決或復(fù)議。在復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的情況下，依法應(yīng)當(dāng)起訴復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定，而不能直接起訴《征地補(bǔ)償公告》。如直接向法院提起行政訴訟，法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。原審裁定并無不當(dāng)。
案號：（2017）最高法行再96號
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。這里的先行裁決程序，主要是指《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定的對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議時的裁決。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。也就是說，土地權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)或裁決。
案號：（2018）最高法行申3416號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條則規(guī)定，土地權(quán)利人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。
案號：（2018）最高法行再99號
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》則規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。根據(jù)上述規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，應(yīng)當(dāng)首先向批準(zhǔn)該征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的可向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議，對復(fù)議仍不服的則可以提起行政訴訟。
《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款、《征收土地公告辦法》第七條、第十一條之規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂的征地補(bǔ)償安置方案，須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門組織實(shí)施。也就是說，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)過市、縣人民政府的批準(zhǔn)才具有法律效力，土地行政主管部門根據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案開展具體的組織實(shí)施工作。在集體土地征收過程中，征地補(bǔ)償安置方案是確定被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑以及其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置具體措施的依據(jù)，直接影響到被征收土地權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益，屬于行政復(fù)議范圍和行政案件的受案范圍。市、縣人民政府具有對征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利，被征收土地權(quán)利人如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，可以依照申請協(xié)調(diào)、申請復(fù)議、提起行政訴訟的路徑尋求救濟(jì)，該行政訴訟中的適格被告為市、縣人民政府。
8.征收土地方案公告的具體方式在無法律規(guī)定的情況下，一般應(yīng)在被征收地張貼公告
案號：（2017）最高法行申6929號
《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地予以公告?！稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定，國家征收土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。根據(jù)上述規(guī)定，征收土地方案依法經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地予以公告。但是，法律、行政法?guī)、廣東省的地方性法規(guī)均未對公告的具體方式作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，通常采取在征收范圍內(nèi)予以張貼，并在紙質(zhì)媒體刊登、互聯(lián)網(wǎng)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的方式實(shí)施。
案號：（2017）最高法行申5231號
在紙質(zhì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告土地征收相關(guān)行政決定內(nèi)容，有利于被征收人查詢。但是，并不能因此取消行政機(jī)關(guān)在征收范圍采取傳統(tǒng)的張貼公告方式告知被征收人相關(guān)行政決定內(nèi)容的義務(wù)。本案中，沒有證據(jù)證明梅江區(qū)政府及其相關(guān)職能部門在征收范圍內(nèi)張貼5號公告和6號方案，對此本院予以指正。
9.對集體土地給予征收補(bǔ)償是縣級以上政府的職責(zé)
案號：（2018）最高法行申3319號
《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。第四十七條第一款、第二款則規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第四款規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。第二十六條第二款規(guī)定，征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。根據(jù)上述規(guī)定，對被征收集體土地給予補(bǔ)償是縣級以上地方人民政府的法定職責(zé)，人民政府應(yīng)當(dāng)及時支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。
案號：（2018）最高法行再124號
現(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國家依法給予公平合理補(bǔ)償?shù)闹贫?，市、縣人民政府是代表國家負(fù)責(zé)具體征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ姓黧w。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。市、縣人民政府有權(quán)代表國家組織實(shí)施征收，也負(fù)有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。市、縣人民政府可以結(jié)合實(shí)際需要，要求土地管理部門具體組織實(shí)施本行政區(qū)域的土地房屋征收補(bǔ)償工作，或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)等主體從事具體的補(bǔ)償安置事宜，但市、縣人民政府不因此即免除法定補(bǔ)償安置義務(wù)，在被征收人未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法應(yīng)當(dāng)以書面形式作出補(bǔ)償安置決定，履行補(bǔ)償安置義務(wù)。否則，被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。
10.集體土地使用權(quán)的收回主體是集體經(jīng)濟(jì)組織
案號：（2018）最高法行申7562號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十五條規(guī)定，收回集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是縣級人民政府。原批準(zhǔn)用地的縣級人民政府只是通過批準(zhǔn)收回的方式對相關(guān)收回行為行使監(jiān)督權(quán)，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回集體土地使用權(quán)侵害集體成員的合法權(quán)益。
11.土地補(bǔ)償分配資格確認(rèn)
案號：（2018）最高法行申4558號
由于我國實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨和精神及有關(guān)政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，村民應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為其基本生活資料和生活保障。土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，具有對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活提供保障的功能。土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，在界定征地補(bǔ)償費(fèi)用等糾紛中涉及集體成員資格時，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)、生活狀況、戶籍登記狀況、農(nóng)村土地對農(nóng)民基本生活保障功能等因素予以認(rèn)定，并以其是否獲得其他替代性生活保障為實(shí)質(zhì)性要件，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。同樣，如果僅僅具有農(nóng)村戶口，但是已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作并享受經(jīng)濟(jì)適用房、單位分房等福利分房的人員，則一般不宜認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)享受征收土地時的土地補(bǔ)償分配權(quán)益。
12.安置補(bǔ)助費(fèi)一般支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則補(bǔ)償給所有人
案號：（2018）最高法行申2517號
《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款、第二款、第四款規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款、第二款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。根據(jù)上述規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)均系支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而非直接支付給村民，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則補(bǔ)償給附著物及青苗的所有者。
13.征收部門與實(shí)際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議不違法
案號：（2018）最高法行申1185號
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。通常情況下，征收集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于集體土地的所有權(quán)人，集體土地征收管理部門應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)人簽訂土地補(bǔ)償款協(xié)議，將土地補(bǔ)償款發(fā)放給集體土地所有權(quán)人。但是，實(shí)踐中，確有集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的情形。行政村名義上享有集體土地的所有權(quán)，事實(shí)上并不行使所有權(quán)人的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。行政村下屬的各村民小組在其界限范圍內(nèi)，各自獨(dú)立經(jīng)營管理其土地，實(shí)際行使所有權(quán)人的權(quán)利。在此情形下，征收管理部門與實(shí)際行使所有權(quán)的村民小組簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，對被征收土地的村民小組作出土地補(bǔ)償，不違反上述法律規(guī)定。
14.集體土地征收不能直接按照征收條例規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償
案號：（2017）最高法行申6218號
集體土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依照土地管理法的相關(guān)規(guī)定予以征收補(bǔ)償安置。除非符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定的情形，一般不得按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行安置補(bǔ)償。《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》第二部分關(guān)于“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行”的規(guī)定，意思是要參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)木?，充分保障被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。不能將其理解為在集體土地征收過程中，應(yīng)當(dāng)按照國有土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)對被征收土地農(nóng)民予以安置補(bǔ)償。如此理解，違反土地管理法及其相關(guān)規(guī)定。
15.強(qiáng)制拆除行為主體的推定
案號：（2018）最高法行再106號
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施……”據(jù)此，在集體土地征收過程中，有且僅有市、縣級人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。因此，在被拆除房屋位于市、縣級人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級人民政府或其委托的主體實(shí)施。
16.集體土地承租人作為地上附著物的所有人有權(quán)提起履行補(bǔ)償職責(zé)之訴
案號：（2018）最高法行再194號
被申請人實(shí)施征地時，再審申請人對涉案集體土地享有合法使用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條關(guān)于“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”的規(guī)定，其享有對涉案土地上的附著物獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，被申請人亦有義務(wù)支付被征收土地地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
再審申請人作為涉案土地地上附著物的所有人，有權(quán)主張其應(yīng)得的相應(yīng)補(bǔ)償，具有提起要求被申請人履行補(bǔ)償職責(zé)之訴的原告資格。
17.被征收人知曉征地行為的推定
案號：（2017）最高法行申2606號
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！?/p>
在土地征收中，當(dāng)事人有參與調(diào)查清點(diǎn)地面附著物、領(lǐng)取征地補(bǔ)償款等行為的，可以推定當(dāng)事人自領(lǐng)取補(bǔ)償款之日起應(yīng)當(dāng)知道土地征收相關(guān)行政行為的內(nèi)容。
案號：（2017）最高法行申6219號
《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》第六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在征收土地決定作出后，沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條辦理，即行政復(fù)議申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長不得超過二年?！蛾P(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》第四條第三項(xiàng)還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補(bǔ)償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請人在征收土地決定作出后，被征收人已經(jīng)領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款的，自申請人領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款之日起，可以視為申請人知道征收土地決定。
18.起訴期限屆滿原所有權(quán)人即喪失對被征收房屋土地的權(quán)利
案號：（2017）最高法行申6929號
還應(yīng)指出的是，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。在征收土地案件中，被征收人獲得征收補(bǔ)償，對征收決定超過法定起訴期限不起訴，自起訴期限屆滿之日起，喪失對被征收房屋及相應(yīng)土地的權(quán)利。之后又針對行政機(jī)關(guān)就涉案房屋、土地作出的行政行為提起行政訴訟，與被訴行政行為沒有利害關(guān)系，不具有原告資格。
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