原文；新《土地管理法實施條例》
第五十七條依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。
釋義：本條是關(guān)于非法占地罰款限額及非法從事土地開發(fā)活動法律責(zé)任的規(guī)定。
01、關(guān)于《土地管理法》第七十七條的規(guī)定
《土地管理法》第七十七條是關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，即由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?？梢?，《土地管理法》第七十七條規(guī)定的罰款，是可以并處罰款，是選擇性的并處罰款，即在拆除或者沒收處罰的同時，是否并處罰款，由作出處罰決定的縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)違法的情節(jié)來選擇適用，既可以并處罰款，也可以不并處罰款，并處罰款的，根據(jù)本條規(guī)定，按照非法占用土地面積的一定比例來確定罰款限額。
違法占地是土地違法行為中最常見的一種類型，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。違法占地的主體是違法占用、使用土地的單位或個人，即實施具體違法占地行為且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)明確了單位和個人使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，這也是判定是否違法占地的法律依據(jù)。例如，《十地管理法》第四十四條明確建設(shè)占用農(nóng)用地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：第四十五條至第五十一條明確了集體上地征收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；第五十二條至第五十六條、《城市房地產(chǎn)管理法》第八條至第二十四條等明確了建設(shè)使用國有建設(shè)用地的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)；《土地管理法》第五十七條規(guī)定了臨時用地的條件和程序；第五十八條明確了收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的條件與標(biāo)準(zhǔn)：第五十九條至第六十四條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅以及商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性項目等使用集體建設(shè)用地的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)；第六十五條明確在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建；第六十六條明確了收回集體土地使用權(quán)的條件和標(biāo)準(zhǔn)；第七十七條明確了未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占地屬于違法占地，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處；第七十八條明確農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的屬于違法占地，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法查處，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地也屬于違法占地；第七十九條明確依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以違法占地論處。因此，任何單位和個人使用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須依法辦理相應(yīng)的用地手續(xù)。
違法占地行為有四種主要的表現(xiàn)形式：一是未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，主要是指單位或個人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。二是采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)是通過弄虛作假騙取的，不具備合法性，也屬于違法占地。例如，某村民已有宅基地卻隱瞞情況伙同村干部出具沒有宅基地的證明，騙取批準(zhǔn)新的宅基地。三是少批多占，主要是指超過批準(zhǔn)的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。四是其他形式的違法占地，例如，臨時用地到期，拒不歸還土地或在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建擴建等。
違法占地需要承擔(dān)行政處罰、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。
一是行政處罰。發(fā)現(xiàn)違法占地行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時制止，符合立案條件的，依法立案查處，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。對于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地以及超過批準(zhǔn)數(shù)量多占的土地，按《土地管理法》第七十七條規(guī)定處罰。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅以及超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的上地，《上地管理法》第七八條規(guī)定由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對于依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地拒不歸還的，《土地管理法》第八十一條規(guī)定：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
二是追究行政責(zé)任。違法占地的行為人為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人國有企業(yè)、社會團體，或具有國家工作人員身份的人員的，對有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l明確：對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體處分應(yīng)當(dāng)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該辦法第十條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分：情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
三是追究刑事責(zé)任。違法占地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任《刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對于違法占地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2000】14號)、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2005】15號)、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2012】15號)、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一））的通知》（公通字【2008】36號)給出了具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情形之一的，屬于非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，依照《刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地定罪處罰：①非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；②非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地數(shù)量單種或者合計五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的；④非法占用本款第二項、第三項規(guī)定的林地其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；⑤非法占用草原二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途數(shù)量在十畝以上的。
《土地管理法》中的違法占地實際是違法建設(shè)占地，一般是指違法占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也就是違法占用土地進(jìn)行建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)。以下農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)用地一般不屬于《土地管理法》所稱的違法占地是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，即對地表耕作層造成破壞的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活服務(wù)的鄉(xiāng)村道路用地以及種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地。上述設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)、用地政策，辦理相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)?？紤]到上述設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不作為新增建設(shè)用地管理，同時，設(shè)施農(nóng)用地使用中需要辦理的是“備案手續(xù)”而非“審批手續(xù)”，因此在日常執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，對于農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地不宜按照一般建設(shè)用地處理，而應(yīng)當(dāng)在對項目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、是否符合設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)等進(jìn)行綜合判定的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。對確實屬于農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，但未辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期完善設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；拒不辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)的，其附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地中涉及改變農(nóng)用地性質(zhì)的部分，應(yīng)當(dāng)屬于違法建設(shè)用地，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處；已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但其中附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地超過規(guī)定比例和面積的，超過部分屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，拒不改正的應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處；已經(jīng)辦理設(shè)施農(nóng)用地使用手續(xù)的，但設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中涉及的經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的,屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法查處；以設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為名擅自改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地的，屬于違法建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；符合標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)光互補”“漁光互補”項目用地，如高架棚下為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或水產(chǎn)養(yǎng)殖棚頂為光伏版、光伏膜等光伏發(fā)電的復(fù)合用途，未改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)還提高了土地利用效率，同樣屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不屬于建設(shè)用地，同樣應(yīng)當(dāng)按照上述農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地辦理相應(yīng)的用地備案手續(xù)。辦理了備案手續(xù)的原則上就是合法農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，未辦理備案手續(xù)也不能簡單說是“違法占地”，應(yīng)當(dāng)按照不同情況進(jìn)行判定。
二是農(nóng)業(yè)種植占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)用地，也不屬于《土地管理法》所稱的“違法占地”。例如，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，是《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》禁止的，但《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》并未對此明確法律責(zé)任，此次新修訂的《土地管理法實施條例》第五十一條專門對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚規(guī)定了法律責(zé)任，所以對于非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法實施條例》追究法律責(zé)任，而不能適用《土地管理法》第七十七條按違法占地進(jìn)行處罰；再如，單位個人未經(jīng)許可占用國有或集體土地進(jìn)行種植，也不是違法建設(shè)占地，不能適用《土地管理法》第七十七條按違法占地進(jìn)行處罰，而應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)侵占等由產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利。
根據(jù)《土地管理法》第七十七條的規(guī)定，違法占用不同的地類，相應(yīng)的處罰內(nèi)容有所不同：對于擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的處罰比較明確需要根據(jù)是否符合土地利用總體規(guī)劃不同情況，對在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施作出拆除或沒收的行政處罰，即違法占用的土地為農(nóng)用地的，責(zé)令退還土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施：可以并處罰款。但是，對違法占用建設(shè)用地和未利用地上的建筑物和其他設(shè)施，是否可以拆除或沒收，從《土地管理法》第七十七條的行文表述看并沒有予以明確。按照“法無規(guī)定不可為”的行政原則，對違法占用建設(shè)用地和未利用地形成的建筑物和其他設(shè)施，自然資源主管部門不宜作出拆除或沒收的處罰決定。違法占用的土地為建設(shè)用地或未利用地的，責(zé)令退還土地，可以并處罰款。對地上新建建筑物和其他設(shè)施，由違法當(dāng)事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置，其中，占用國有建設(shè)用地或國有未利用地的自然資源主管部門可以一并沒收；違法占用建設(shè)用地涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》處理。也有觀點認(rèn)為，《土地管理法》第七十七條“違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地”中的農(nóng)用地，是指規(guī)劃用途的農(nóng)用地，而非現(xiàn)狀用途的農(nóng)用地，這樣便于理解和執(zhí)行第七十七條。但從《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的立法表述來看，無論是《土地管理法》第六十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的”、第六十五條“在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建”、第七十九條“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的”等可以看出，在描述規(guī)劃用途時，都會加上類似“土地利用總體規(guī)劃確定的”等限定詞，而不加此限定詞的，一般是指現(xiàn)狀用途。因此，原則上《土地管理法》第七十七條中的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)理解為現(xiàn)狀農(nóng)用地。
自然資源主管部門在查處違法占地行為時，發(fā)現(xiàn)需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時處理，本部門無權(quán)處理的，在作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)自然資源主管部門在查處違法占地行為時，發(fā)現(xiàn)單位或者個人違法占用農(nóng)用地，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時將案件移送公安機關(guān)。移送時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料；移送時，自然資源主管部門未作出行政處罰的，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰，其中，人民法院已給予罰金處罰的.不再給予罰款的行政處罰。
02、關(guān)于非法占地的罰款額度
根據(jù)本條規(guī)定，違反《土地管理法》第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地并處罰款的，罰款按照占用土地的面積計算，每平方米100元以上1000元以下，由作出處罰決定的縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)違法的情節(jié)予以確定。明確罰款的額度有利于限制自然資源主管部門的自由裁量權(quán)，確保公權(quán)力始終在法治的軌道上運行。同時，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，自然資源主管部門給予當(dāng)事人較大數(shù)額的罰款時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》以及《自然資源聽證規(guī)定》的有關(guān)要求組織聽證?！缎姓幜P法》第六十四條對行政處罰聽證的程序進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，《行政處罰法》第六十五條明確：聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
罰款是行政機關(guān)最常用的行政處罰方式，為了切實規(guī)范罰款的處罰《行政處罰法》還明確要求作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。同時，《行政處罰法》規(guī)定：當(dāng)事人到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額行政機關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。行政機關(guān)收繳的罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。同時，罰款的款項不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款。
03、關(guān)于非法從事土地開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任
本條第二款是關(guān)于違法從事土地開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法實施條例》第九條的規(guī)定，禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。這里的土地開發(fā)活動主要是指未利用地開發(fā)，即將未利用地開發(fā)成農(nóng)用地，不是生地變熟地的土地開發(fā)。由于未利用地開發(fā)直接關(guān)系生態(tài)安全，特別是在生態(tài)敏感區(qū)，為此，本實施條例在《土地管理法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，專門增加關(guān)于禁止性規(guī)定，禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃劃定的禁止開墾區(qū)從事未利用地開發(fā)。違反《土地管理法實施條例》第九條的規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)活動的，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，依照《土地管理法》第七十七條關(guān)于非法占地的違法行為追究法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的方式主要是拆除、沒收和并處罰款。對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
