由于歷史和各方面的原因，我國農(nóng)村許多房屋建成多年，沒有辦理用地和規(guī)劃手續(xù)。過去，這種情況沒有人管，建了十幾年的房屋，沒有人來過問有無用地手續(xù)的問題。這在農(nóng)村是一種普遍現(xiàn)象，以至于很多人認(rèn)為我的房屋幾十年了，不需要辦用地手續(xù)！于是，有錢了，有人想加一層；樓頂石棉瓦破了，要換新的彩鋼瓦；房屋老舊了，要重新翻建。這些想法固然是生產(chǎn)生活需要，但是，隨著土地管理越來越嚴(yán)格，如果在房屋建成后一直沒有辦理用地手續(xù)，你的翻新、翻建行為可能會(huì)帶來很大的麻煩。
首行，按照土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，房屋建設(shè)應(yīng)取得土地使用手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)，沒有手續(xù)的，盡管已過去多年，仍然屬于違法建設(shè)的房屋。翻建房屋，如果已有合法用地手續(xù)的，依法應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如果沒有用地手續(xù)的，意味著原來就是違法用地，翻建時(shí)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)先取得合法的用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)才能建設(shè)。
第二，2020年7月開始的農(nóng)村亂占耕地建房問題整治政策明確，自2020年7月3日起，沒有辦理用地手續(xù)的新建、續(xù)建、擴(kuò)建均屬于新增違法占地行為，實(shí)行“零容忍”，該拆除的拆除，該沒收的沒收。
第三，2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，自2022年1月1日起實(shí)施。新的衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)則規(guī)定，對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
第四，國家每年都在開展衛(wèi)片執(zhí)法。翻新、翻建逃不過衛(wèi)星監(jiān)控，早晚會(huì)被發(fā)現(xiàn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，衛(wèi)星影像精度越來越高。我國高清衛(wèi)星影像圖是亞米級(jí)的，也就是不到一平方米的地表變化都會(huì)被衛(wèi)星捕捉，幾十平方米的變化更不用說。當(dāng)然，如果衛(wèi)星經(jīng)過時(shí)，你所在的地方正好被云層遮蓋，衛(wèi)星暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)，但下次衛(wèi)星經(jīng)過時(shí)就不一定有這么好的運(yùn)氣，躲的了初一，躲不過十五。
有人認(rèn)為，即使我沒有辦理用地手續(xù)，《行政處罰法》規(guī)定兩年沒有發(fā)現(xiàn)就不再追究，幾十年過去了，還能追究嗎？這個(gè)問題相關(guān)部門也有明確的解釋：違法占地處于持續(xù)狀態(tài)，不受兩年追溯時(shí)效的影響。
還有人說，我的房屋沒有辦理用地手續(xù)，但我不翻新、不翻建，是不是不會(huì)受到處理？筆者認(rèn)為，現(xiàn)在土地執(zhí)法部門搞衛(wèi)片執(zhí)法都已力不從心，執(zhí)法基本靠衛(wèi)片，僅從土地衛(wèi)片執(zhí)法角度看，如果不翻新、不翻建，衛(wèi)星不會(huì)發(fā)現(xiàn)變化，還是像前十幾年一樣，沒有人會(huì)過問，但不表示該房屋用地手續(xù)合法。按照農(nóng)村亂占耕地建房問題政策要求，國家對(duì)存量違法用地問題已組織摸排，下步將制定政策，分步分類進(jìn)行處置。
因此，翻建房屋要小心了。如果原來沒有任何合法手續(xù)的，最好先咨詢當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門，補(bǔ)辦完善手續(xù)后再動(dòng)工。不要認(rèn)為自己的房屋建了一、二十年，占用土地就理所當(dāng)然是合法的，也不要認(rèn)為違法用地已造成了既成事實(shí)，國家就必須承認(rèn)合法，更不要有僥幸心理。衛(wèi)星天天在頭上經(jīng)過，所謂“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。違法用地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，輕則罰款，重則拆除。按照現(xiàn)行規(guī)定，違法用地的罰款額為每平方米100至1000元。即使罰款，也會(huì)讓人傾家蕩產(chǎn)。
