一、什么是耕地“進出平衡”？
答：耕地“進出平衡”是指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，市、縣級人民政府根據(jù)本級政府承擔的耕地保有量目標，對一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進出平衡”包括“耕地轉出”和“耕地調(diào)入”。
二、耕地“進出平衡”的原則是什么？
答：一是堅持“以進定出”，根據(jù)年度內(nèi)其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地可整治恢復為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的數(shù)量；二是堅持“先進后出”，要先行整治恢復補充相當數(shù)量和質(zhì)量的耕地后，再行實施耕地用途轉換；三是堅持“進大于出”，年度內(nèi)整治恢復為耕地的數(shù)量不得低于轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的數(shù)量；四是堅持“優(yōu)進劣出”，恢復的耕地質(zhì)量不低于轉出耕地的質(zhì)量，確保補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
三、哪些情形可納入“耕地轉出”，哪些情形禁止納入“耕地轉出”?
答：以下情形可納入“耕地轉出”：涉及占用耕地實施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉為農(nóng)業(yè)設施建設用地，將流轉給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉為林地、園地等其他農(nóng)用地，新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面涉及占用耕地的，以及其他改變耕地地類且符合耕地“進出平衡”政策要求的情形，須納入“進出平衡”總體方案編報。未納入方案的，不得隨意轉變耕地用途。鼓勵優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用和質(zhì)量較低、零星分散的耕地。
以下情形禁止納入“耕地轉出”：永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地不能轉出用于耕地“進出平衡”。對借耕地“進出平衡”名義隨意調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實建設占用耕地占補平衡的行為應嚴格審查把關。
四、哪些情形可納入“耕地調(diào)入”，哪些情形禁止納入“耕地調(diào)入”?
答：以下情形可納入“耕地調(diào)入”：“三調(diào)”標注“即可恢復”“工程恢復”地類、土地綜合整治范圍內(nèi)水土資源條件較好或平原地區(qū)與現(xiàn)有耕地集中連片地塊通過調(diào)查評價后，要優(yōu)先恢復納入“進出平衡”。涉及未納入《林地保護利用規(guī)劃》的林地以及草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門同意后，可納入“進出平衡”。納入耕地后備資源的未利用地開發(fā)，以及農(nóng)用地整理和建設用地復墾產(chǎn)生的新增耕地也可納入“進出平衡”，但應優(yōu)先保障耕地占補平衡。
以下情形禁止納入“耕地調(diào)入”：25°以上坡地、公益林地、生態(tài)保護紅線、自然保護地、國土綠化、生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、《林地保護利用規(guī)劃》范圍以及法律法規(guī)規(guī)定不得開墾的區(qū)域內(nèi)恢復耕地。
五、耕地“進出平衡”方案編報和審批流程是什么？
答：各地要嚴格按照需求方申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請、縣級人民政府組織編制、市級人民政府組織審批的流程做好耕地年度“進出平衡”總體方案的編報和審批工作。
六、耕地“進出平衡”項目如何編制方案？
答：縣級人民政府依據(jù)當年度能恢復耕地的數(shù)量，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、發(fā)展改革、水利、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）對耕地轉為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性，以及擬恢復耕地的可行性進行充分論證，確定最終年度“進出平衡”規(guī)模、布局并上圖入庫，報市級人民政府審批。涉及跨區(qū)域落實年度“進出平衡”的，須在總體方案中予以明確。市級人民政府組織相關部門結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地后備資源等情況，對縣級耕地年度“進出平衡”總體方案進行嚴格論證和審批，并同步編制市級耕地年度“進出平衡”總體方案，連同縣級方案一并在每年7月底前完成省級質(zhì)檢，并報自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局備案，同步在四川省耕地進出平衡及恢復監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。實際地類變化情況與耕地進出平衡總體方案不一致，但符合耕地進出平衡管制規(guī)則的，在每年11月底前按編報程序更新耕地進出平衡總體方案并及時備案。
七、“耕地調(diào)入”驗收認定標準是什么?
答：農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自行復墾、單獨立項耕地恢復項目的，由縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（單位)按職能職責對耕地數(shù)量和質(zhì)量進行驗收；結合土地整治或高標準農(nóng)田建設一并實施的，按土地整治和高標準農(nóng)田建設項目管理相關規(guī)定執(zhí)行。及時將“進出平衡”地類變化情況納入年度國土變更調(diào)查，地類最終認定以年度國土變更調(diào)查結果為準。認定為恢復耕地的要加強后期管護，確保長期穩(wěn)定利用。
