廣元市位于川陜甘結(jié)合部，地處米倉山、龍門山和盆北低山三大地貌交匯地帶，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。今年以來，按照市委市政府部署要求，廣元市持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，立足土地資源零散、經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)意愿不強烈、鄉(xiāng)村勞動力匱乏等實際，探索以村集體經(jīng)濟組織為主體開展“土地托管服務(wù)試點”，實現(xiàn)“三個有利于”，有利于解決邊遠山區(qū)土地撂荒，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，助力天府糧倉建設(shè)。
一、堅持問題導(dǎo)向，破解種地難題。針對農(nóng)村部分土地“無人種、無力種、不愿種”的問題情況，全面開展農(nóng)村土地現(xiàn)狀排查，對土地承包人（經(jīng)營人）、土地四至、面積、利用現(xiàn)狀、托管意愿等基本情況進行調(diào)查摸底并登記造冊，建立臺賬，制定具有山區(qū)特色的《農(nóng)村土地托管服務(wù)試點工作方案》，按照“兩不變，雙增收”（農(nóng)村土地承包關(guān)系，農(nóng)民受益主體不變，村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶雙增收）的工作原則，引導(dǎo)扶持村集體經(jīng)濟組織集中托管土地，將土地托管服務(wù)試點工作與大春生產(chǎn)有效銜接，確保大春種滿種盡。目前試點村已實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植項目5106畝，擬享受補貼76.5萬元。
二、堅持因地制宜，分類托管試點。通過縣區(qū)遴選申報、市級審核，廣元市共確定21個黨委政府重視、集體經(jīng)濟組織健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民意愿強的村，因地制宜開展農(nóng)村土地托管服務(wù)試點。對于區(qū)位條件較好的托管的土地，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給有實力、有能力、信譽好的各類經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，或依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展自主經(jīng)營；對于較分散的托管土地，鼓勵由村內(nèi)或相鄰的種植大戶流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，或由集體經(jīng)濟組織兜底進行托管生產(chǎn)，確保不發(fā)生土地撂荒。
三、堅持精準施策，強化精細服務(wù)?？h區(qū)人民政府統(tǒng)籌整合資金，在試點村實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植、輪作休耕擴種油菜等項目，村集體經(jīng)濟組織按照相關(guān)政策享受種糧大戶等補貼；縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，制定具體操作方案，統(tǒng)一土地托管服務(wù)協(xié)議示范文本，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；試點村集體經(jīng)濟組織在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)利的情況下，指導(dǎo)農(nóng)戶將無人種、無力種、不愿種的土地自愿托管給村集體經(jīng)濟組織，并與托管土地農(nóng)戶規(guī)范簽訂書面土地托管服務(wù)協(xié)議。目前，廣元市試點村已簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》32份，托管面積8726畝，涉及1952戶。
四、堅持以點帶面，探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。堅持邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，以點帶面，大膽探索，為促進土地資源合理配置，防止耕地撂荒，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索土地托管多元利益聯(lián)結(jié)機制，積極形成一批可復(fù)制、可推廣的土地托管服務(wù)經(jīng)驗。如廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)紅巖村股份經(jīng)濟聯(lián)合社利用托管土地發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，實行前2年“0托管服務(wù)費”,2年后按照“37”模式進行利益分配（農(nóng)戶3成、集體經(jīng)濟7成）；青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)漳河村股份經(jīng)濟聯(lián)合社利用托管土地發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)前“0托管服務(wù)費”,投產(chǎn)后按照“541”模式進行利益分配(承包方5成、農(nóng)戶4成、集體經(jīng)濟組織1成）；昭化區(qū)普子村股份經(jīng)濟聯(lián)合社對村內(nèi)71畝“無人種、無力種、不愿種”的耕地進行全托管，發(fā)展稻漁米綜合種養(yǎng)，托管費700元/畝，對農(nóng)戶作出畝產(chǎn)量不低于當?shù)仄骄a(chǎn)量的承諾，不足部分由村集體經(jīng)濟組織負責補齊，超產(chǎn)部分為村集體收入。
