10月31日，某地的萬(wàn)女士發(fā)視頻稱，自家親戚承包土地種植的藥材遭到村民哄搶，損失高達(dá)3萬(wàn)元，此事一經(jīng)曝出便引發(fā)了全網(wǎng)熱議。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓膊块T迅速行動(dòng)起來(lái)，種植園被搶走的藥材已經(jīng)基本被追回，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也表示后續(xù)將加強(qiáng)秋收管理。對(duì)于該事件的起因，萬(wàn)女士表示是因?yàn)楫?dāng)時(shí)收割機(jī)出現(xiàn)了故障，導(dǎo)致三分之一的土地未能及時(shí)收割，而當(dāng)?shù)卮迕窨赡艽嬖趽焓暗乩锸Ｓ噢r(nóng)作物的習(xí)俗，故而才產(chǎn)生誤會(huì)。但類似的誤會(huì)似乎并不是第一次發(fā)生，今年3月，某地一土地承包者在收割紅薯時(shí)也遭遇哄搶，收割機(jī)還未翻過(guò)去，村民便不顧承包者阻攔，闖入地里挖紅薯；今年10月，某地一玉米地慘遭哄搶，最后需要公安出動(dòng)特警維持秩序。這表明類似事件的發(fā)生具有一定的普遍性。
種植戶藥材遭哄搶的網(wǎng)傳視頻截圖
實(shí)際上，近年來(lái)我們通過(guò)對(duì)全國(guó)各地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)在廣大農(nóng)村地區(qū)普及開(kāi)來(lái)之后，種田大戶的合法權(quán)益遭到當(dāng)?shù)卮迕袂趾Φ氖录阋恢睂医恢?，除了“搶藥材”這種極端的行為外，更多的實(shí)際上是一些小規(guī)模的盜竊、破壞和毀約行為，當(dāng)?shù)卮迕竦倪@些行為一直是種田大戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要面臨的現(xiàn)實(shí)困境。而面對(duì)這一問(wèn)題，種田大戶也逐漸發(fā)展出來(lái)了一些應(yīng)付辦法，但其最終解決還是要依靠農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)與基層治理能力的提升。
一、農(nóng)民拋荒與土地流轉(zhuǎn)
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有類似事件中，受害的都是外來(lái)的種地大戶。一方面，這些種植戶的種植規(guī)模普遍較大，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模一般在50畝以上，種植糧食作物的規(guī)模則大多在200畝以上，因而管理難度較大；另一方面，這些種植者一般都是外來(lái)的，不是當(dāng)?shù)厝?，其中很多都是?lái)自城市地區(qū)的資本主體。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的過(guò)程是由歷史和政策共同推動(dòng)的。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速發(fā)展，尤其是在東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市中，二三產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是這些地區(qū)吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，進(jìn)而形成了我們都很熟悉的“農(nóng)民工”群體。第一批外出務(wù)工的農(nóng)民工大都是“兩棲”式的，他們?cè)谕獬鰟?wù)工的同時(shí)也會(huì)照管好家里的農(nóng)田，有的家庭是農(nóng)忙在家種地，農(nóng)閑外出務(wù)工，有的家庭則是男性在外務(wù)工，女性在家種地。因此，在打工經(jīng)濟(jì)興起的早期，農(nóng)村的土地依然是由農(nóng)民在種。但是在進(jìn)入新世紀(jì)（尤其是在2010年以后），這一情況出現(xiàn)了變化。第一代農(nóng)民工逐漸老去，第二代農(nóng)民工接替了他們。和父代不同，這一代的農(nóng)村青年大都接受過(guò)高中以上教育，并且長(zhǎng)期在城市社會(huì)中學(xué)習(xí)生活，并不會(huì)種地，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在此后的十年里高速發(fā)展，提供了大量的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在這多方面因素的推動(dòng)下，第二代農(nóng)民工不再回家種地，他們中的大部分都是留在了城市中工作生活。
第二代農(nóng)民工不再返鄉(xiāng)的一個(gè)結(jié)果是農(nóng)村的土地拋荒問(wèn)題。實(shí)際上從2010年前后開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村就已經(jīng)進(jìn)入了“老人農(nóng)業(yè)”時(shí)期，由于青年勞動(dòng)力外流，除了一些土地資源豐富、擁有特色經(jīng)濟(jì)作物的地方之外，全國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)幾乎都是由原來(lái)的第一代農(nóng)民工、現(xiàn)在的農(nóng)村老人承擔(dān)了起來(lái)，這些農(nóng)村老人和土地結(jié)合起來(lái)，既滿足了自己的養(yǎng)老需求，也保障了國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。但是隨著他們的老去，由于他們的子代并未返鄉(xiāng)接手自家的土地，于是我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)土地拋荒問(wèn)題。根據(jù)我們近些年對(duì)全國(guó)各地的調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)已有超過(guò)30%的農(nóng)民家庭完全不再務(wù)農(nóng)，而其他的農(nóng)民家庭往往也僅有一些中老年家庭成員依然還在務(wù)農(nóng)，相對(duì)應(yīng)的，大部分地區(qū)的實(shí)際耕作面積已經(jīng)出現(xiàn)了20%以上的萎縮，許多交通不便、水利不好的農(nóng)田已經(jīng)被農(nóng)民種上了樹(shù)，抑或者是直接拋荒。
農(nóng)民的拋荒行為是符合經(jīng)濟(jì)理性的，但是會(huì)嚴(yán)重威脅到國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口超過(guò)14億的大國(guó)，飯碗是必須要牢牢端在自己手上的。在這一背景下，近十年以來(lái)，中央多次出臺(tái)重要文件支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，各地地方政府也紛紛出臺(tái)利好政策推動(dòng)這一進(jìn)程。在各種利好政策下，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)逐漸在農(nóng)村社會(huì)中普及開(kāi)來(lái)。截至2021年，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5.5億畝，且仍然在快速增長(zhǎng)中。
二、種田大戶的社會(huì)困局
種田大戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上是有優(yōu)勢(shì)的。相較于一般農(nóng)戶，種田大戶一般具有多方面的優(yōu)勢(shì)，包括投資能力、管理水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)思維以及地方政府的青睞等，這些因素使得種田大戶的進(jìn)入在一定程度上的確起到了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的作用。但是種田大戶的經(jīng)營(yíng)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，需要面臨多方面的困境，其中最為重要的是兩方面的問(wèn)題，一是土地問(wèn)題，二是社會(huì)困境。對(duì)于土地問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，制定相關(guān)法律，尤其是2020年重新頒布實(shí)施了《土地管理法》，相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)基本得到了解決。但是社會(huì)困境具有系統(tǒng)性，無(wú)法經(jīng)由國(guó)家層面的調(diào)整來(lái)解決，因而更具艱巨性。
種田大戶遭遇社會(huì)困境的原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村不僅有土地，還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民，還有由他們組成的幾十萬(wàn)個(gè)農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論種田大戶到哪里承包土地、經(jīng)營(yíng)什么產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)與農(nóng)民和農(nóng)村打交道。種田大戶的生產(chǎn)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們的行為邏輯往往是高度市場(chǎng)化的，普遍認(rèn)為給了農(nóng)民租金，和農(nóng)民簽訂了協(xié)議，自己就獲得了土地的使用權(quán)，只需要合法經(jīng)營(yíng)就行了。但是農(nóng)民的想法和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況并非如此：在農(nóng)民看來(lái)，自己與種田大戶之間雖然簽訂了協(xié)議，但并不意味著自己一定要遵守協(xié)議，除非對(duì)方有什么措施能夠強(qiáng)制自己遵守；此外，在農(nóng)村社會(huì)中，會(huì)有鮮明的“內(nèi)外之分”，一般本地人會(huì)被村民認(rèn)為是“自己人”，大家在相處的時(shí)候需要講道理、講臉面、講情分，但是外地人則往往被村民認(rèn)為是“外人”，農(nóng)民對(duì)外人是不需要講道理、講臉面和講情分的。這導(dǎo)致的結(jié)果是，當(dāng)種田大戶到某村承包土地后，經(jīng)常需要面對(duì)來(lái)自當(dāng)?shù)卮迕竦那謾?quán)行為，包括盜竊農(nóng)作物、臨時(shí)加價(jià)、單方面解約、阻礙經(jīng)營(yíng)等，而這一問(wèn)題是導(dǎo)致許多種田大戶經(jīng)營(yíng)失敗的主要原因之一。
三、種田大戶是如何應(yīng)付的
對(duì)于農(nóng)民的侵權(quán)行為，大多數(shù)人可能認(rèn)為種田大戶可以使用法律武器來(lái)保障自身權(quán)益，但這是理論上的，實(shí)際上并非如此。在基層社會(huì)中使用法律工具的成本是非常高昂的，且是有門檻的。以“搶藥材”事件為例，該事件涉及到的人數(shù)眾多，但單個(gè)主體涉案金額不多，且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備取證，如果走法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，當(dāng)事人僅耗費(fèi)的時(shí)間成本就夠再種一輪了。因此，法律在處理這些問(wèn)題時(shí)是無(wú)力的。所以種田大戶在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)一般是采取三個(gè)辦法。
一是和當(dāng)?shù)厝烁愫藐P(guān)系。其本質(zhì)邏輯是給當(dāng)?shù)厝艘恍┖锰?，建立人情關(guān)系，從而利用人情關(guān)系來(lái)約束村民的侵權(quán)行為。例如我2019年在湖北省宜昌市某村調(diào)研時(shí)看到，一位老板在該村種植了40畝獼猴桃，剛開(kāi)始經(jīng)常有村民來(lái)偷他家的獼猴桃，為了解決這一問(wèn)題，他干脆每年都主動(dòng)向周邊村民送上一些獼猴桃，這樣雖然損失了一些果子，但是周圍村民因此也不好意思再去偷了；該村還有一位開(kāi)手工藝品作坊的老板，是一位女同志，由于擔(dān)心周邊村民為難她，于是每年都會(huì)定時(shí)給周邊村民送米送油，大家承了她的人情也就不會(huì)故意為難她了。
二是在當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)代理人。其本質(zhì)邏輯是利用當(dāng)?shù)厝藖?lái)管理當(dāng)?shù)厝?，從而制約農(nóng)民的侵權(quán)行為。例如我2020年在安徽省蕪湖市某村調(diào)研的時(shí)候看到，一位老板本來(lái)是在縣城做飯店生意，后面到該村承包了800畝土地種水稻，第一年是安排自己的親戚管理，因?yàn)楣蛡虻霓r(nóng)民干活總是磨洋工，因而虧了錢，第二年便選擇與該村的前任書(shū)記合作一起經(jīng)營(yíng)，由他出資，由前任書(shū)記出面進(jìn)行管理，利潤(rùn)兩人分成，第二年便扭虧為盈。
三是尋求基層組織的幫助。其本質(zhì)邏輯是利用基層組織的權(quán)威來(lái)制約農(nóng)民的侵權(quán)行為。例如我2018年在江西省贛州市的某村調(diào)研時(shí)看到，一位老板在該村經(jīng)營(yíng)了一家特色農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，為了解決原材料供給問(wèn)題又承包了一些土地種植糯米，其他在該村包地的種植戶經(jīng)常會(huì)與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生矛盾，但是這位老板因?yàn)榻鉀Q了十幾家貧困村民的就業(yè)問(wèn)題而得到了村級(jí)組織的大力支持，當(dāng)?shù)卮迕窕诖寮?jí)組織的號(hào)召?gòu)膩?lái)不到該老板承包的地里偷取糯米。
四、提高農(nóng)民法制意識(shí)和強(qiáng)化基層治理能力才是根本
在當(dāng)前我國(guó)高速工業(yè)化、城市化的背景下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，這對(duì)于保障國(guó)家農(nóng)業(yè)安全、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義，而解決種田大戶的社會(huì)困境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。
可以看到，以上三種方法雖然都可以在一定程度上緩解問(wèn)題，但是除了第三種方法以外，其他兩種方法都需要種田大戶主動(dòng)讓渡一部分利益才能約束農(nóng)民的侵權(quán)行為，這顯然是不合理的，同時(shí)也對(duì)種田大戶個(gè)人的社會(huì)交往水平提出了較高要求，所以并不具有普遍性。
如前所述，種田大戶社會(huì)困境的產(chǎn)生根源在于農(nóng)民的思想觀念和農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，因此，要從根本上解決這一問(wèn)題，我們依然要從農(nóng)民的思想觀念和農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)破局。
一是加強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)種田大戶的侵權(quán)行為也是存在很大差異的，其中浙江、江蘇就很少發(fā)生這種事件，例如我2021到浙江寧波市某村調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)民已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，主要收入來(lái)源于在本地工業(yè)園中務(wù)工，因而都將土地流轉(zhuǎn)給了外地人種哈密瓜，哈密瓜屬于高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，但卻從來(lái)沒(méi)有本地村民偷外地人的哈密瓜，究其根本，是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民很早便開(kāi)始進(jìn)廠務(wù)工和做生意，因而普遍具有很強(qiáng)的市場(chǎng)和法制意識(shí)。因此，要減少種田大戶的社會(huì)困境，首先要做的是提高農(nóng)民的法制意識(shí)，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了普法工作的重要意義。
二是加強(qiáng)基層組織的參與和引導(dǎo)。今年7月，我到江蘇省張家港市調(diào)研時(shí)，也關(guān)注了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，和寧波類似，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不再務(wù)農(nóng)，將土地全部承包給了外地人種植水稻，當(dāng)?shù)赝瑯記](méi)有出現(xiàn)本地村民侵害外來(lái)種田大戶權(quán)益的事件，其原因是當(dāng)?shù)氐耐恋囟际怯赊r(nóng)民先“反租倒包”集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，一旦出現(xiàn)農(nóng)民侵害種田大戶權(quán)益的情況，種田大戶就會(huì)找到村級(jí)組織要求解決，所以當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織非常重視對(duì)種田大戶權(quán)益的保障，并經(jīng)常通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行引導(dǎo)，從而有效保障了種田大戶的合法權(quán)益。這表明要消除種田大戶的社會(huì)困境，還需要加強(qiáng)基層組織的參與和引導(dǎo)。
