做好做活土地文章，讓土地更有價(jià)值、更多“生金”，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效路徑。去年以來(lái)，安丘市根據(jù)上級(jí)改革指向，在石堆鎮(zhèn)積極開展試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“黨建引領(lǐng)、公司運(yùn)營(yíng)、全域共富”新舉措，構(gòu)建起“村集體經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村共富公司”一體發(fā)展機(jī)制，在聯(lián)農(nóng)助農(nóng)中實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新突破。
安丘市石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，轄4個(gè)農(nóng)村社區(qū)、47個(gè)村，耕地面積6.4萬(wàn)畝，戶籍人口3.9萬(wàn)人，常住人口1.7萬(wàn)人，45歲以下常住人口僅有2200余人，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”“村集體如何增收”成為亟待解決的問(wèn)題。石堆鎮(zhèn)探索推行“黨建引領(lǐng)、公司運(yùn)營(yíng)、全域共富”新型經(jīng)營(yíng)模式，以“組織力保障+市場(chǎng)化手段+差異化分配”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力破解農(nóng)村土地?zé)o人耕種、村集體增收渠道不寬、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一的瓶頸制約。
為優(yōu)化土地布局，破解“戶均五六畝、土地十幾塊”的耕地碎片化問(wèn)題，石堆鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮地理位置、群眾意愿、耕種條件等因素，在不改變土地承包政策、不減少農(nóng)戶權(quán)益的前提下，有效推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村耕地劃分為“大田作物運(yùn)營(yíng)田”和“經(jīng)濟(jì)作物自營(yíng)田”，多形式用好土地資源。“大田作物運(yùn)營(yíng)田”，就是對(duì)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，將自己種不了、種不好、產(chǎn)出效益低的土地存入“土地銀行”（即村黨組織領(lǐng)辦的股份制合作社），由合作社將其所屬耕地調(diào)配至成方連片的區(qū)域。該類土地以種植小麥、玉米等糧食作物為主，實(shí)施“公司運(yùn)營(yíng)+全程托管服務(wù)”，通過(guò)降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量實(shí)現(xiàn)效益最大化。以前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地的承包費(fèi)約400元/畝，通過(guò)村集體集中流轉(zhuǎn)，承包費(fèi)平均達(dá)到800元/畝，土地租金翻了一番?！敖?jīng)濟(jì)作物自營(yíng)田”，就是對(duì)有耕地意愿、無(wú)意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，采取地塊置換方式使其擁有地力條件更好的土地，切實(shí)保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該類土地以種植大姜、土豆等經(jīng)濟(jì)作物為主，實(shí)施“全程技術(shù)指導(dǎo)+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”，解決種植結(jié)構(gòu)單一、效益不穩(wěn)等問(wèn)題。通過(guò)流轉(zhuǎn)和置換耕地，實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片，全鎮(zhèn)共運(yùn)營(yíng)土地3832畝。
對(duì)流轉(zhuǎn)出的土地，如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化是關(guān)鍵。石堆鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，在鎮(zhèn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立了兩類公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為村集體和村民耕種好“兩塊田”。鎮(zhèn)級(jí)層面，成立“為農(nóng)服務(wù)公司”。以各村股份制合作社為主，入股組建鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司，主要是統(tǒng)籌全鎮(zhèn)資源，積極爭(zhēng)取政策支持、拓寬融資渠道、引入社會(huì)化服務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，聯(lián)動(dòng)各方抱團(tuán)發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)化服務(wù)，去年9月步云嶺強(qiáng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司成立后，集聚資源先后爭(zhēng)取各類涉農(nóng)資金350萬(wàn)元，并通過(guò)與“省農(nóng)擔(dān)”等農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，今年年初全省首筆強(qiáng)村公司貸款150萬(wàn)元落戶石堆鎮(zhèn)。村級(jí)層面，成立“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司”。依托各村股份制合作社成立40家農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司，按照4：4：2的股份合作模式運(yùn)營(yíng)，即村集體土地入股40%，入股群眾資金入股40%，鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司資金入股20%，主要負(fù)責(zé)村莊的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并為經(jīng)濟(jì)作物自營(yíng)田提供標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化服務(wù)。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)行自主可靠，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的靈活性和村集體持續(xù)增收能力，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)管。
為惠及更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，石堆鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司引入斧創(chuàng)集團(tuán)、中化MAP、馳瑞農(nóng)服等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，不斷深化托管服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、訂單農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。提供農(nóng)技服務(wù)，聚合人才、科技、農(nóng)資等優(yōu)勢(shì)資源，將“田保姆”“田管家”請(qǐng)到田間地頭和農(nóng)戶身邊，提供大姜、小麥、玉米、土豆等作物的精準(zhǔn)種植服務(wù)。
其中，與斧創(chuàng)集團(tuán)達(dá)成合作，為全鎮(zhèn)姜民帶來(lái)了大姜全息種植管理技術(shù)；中化MAP與12個(gè)村進(jìn)行合作試點(diǎn)，為1200畝小麥、玉米提供凈量播種、滴灌潛埋等全程種植托管服務(wù)，種植空間拓展5%—10%，成穗率增加3%—5%，畝均增產(chǎn)400斤。提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。依托馳瑞農(nóng)服成立農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，與各農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司合作，配有12套成熟的作業(yè)方案，為糧食生產(chǎn)提供一站式機(jī)械化服務(wù)，促進(jìn)了土地運(yùn)營(yíng)降本增效。通過(guò)“農(nóng)技”“農(nóng)機(jī)”雙管齊下，每百畝土地實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)4萬(wàn)斤、降低生產(chǎn)成本3萬(wàn)元。提供訂單服務(wù)。搭建訂單服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)作物種植批量訂單，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。下步石堆鎮(zhèn)還將投資1200萬(wàn)元打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和更多的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，提供耕、種、管、收、儲(chǔ)以及勞務(wù)、金融、品牌運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管等多元化服務(wù)。
在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司收益分配上，村集體、入股群眾和鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司按照4:4:2的比例實(shí)行“保底+分紅”分配機(jī)制。以公司化運(yùn)營(yíng)100畝小麥、玉米為例，畝均投入約2200元/畝（其中，土地租金800元/畝，一年兩季小麥和玉米全程托管成本1400元），畝均種植收益約3250元，每百畝土地實(shí)現(xiàn)凈收益10.5萬(wàn)元。石堆鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的3832畝土地，年可實(shí)現(xiàn)收益400萬(wàn)元。鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司，按照20%的比例可實(shí)現(xiàn)收益80萬(wàn)元，該收益作為年度獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司和職業(yè)經(jīng)理人按等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。村集體收入，按比例獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)公司收益分紅的160萬(wàn)元，該收益主要用于村莊的公共事業(yè)和民生工程，剩余部分由村集體對(duì)流轉(zhuǎn)土地的村民進(jìn)行再分紅。村民收入，除每畝800元的穩(wěn)定承包費(fèi)和按比例分紅外，還可獲得村集體收益的二次分紅。同時(shí)，農(nóng)戶從土地上解放出來(lái)，既可以自營(yíng)耕種經(jīng)濟(jì)作物，也可以通過(guò)勞務(wù)獲得收益，有效拓寬了增收渠道。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求和重要舉措。安丘市石堆鎮(zhèn)著力以公司化、專業(yè)化形式運(yùn)營(yíng)土地，努力做活土地文章，構(gòu)建起共富共享的多贏格局。
