有力管護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
“山東省濟南市章丘區(qū)不僅以大蔥聞名于世，它在前期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得成效基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新探索完善模式，逐步形成具有體系化、機制化與制度化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗，并形成全國可借鑒、可示范、可復(fù)制的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式?！睎|亞智庫首席經(jīng)濟學(xué)家李繼凱在接受中國發(fā)展改革報社記者采訪時表示，“章丘區(qū)域內(nèi)地形多樣，既有平原沃野利于規(guī)模化種植，也有丘陵地帶需特殊水利、道路設(shè)施適配，全區(qū)交通便利，利于農(nóng)資運輸與農(nóng)產(chǎn)品輸出，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)運營奠定基礎(chǔ)。”
記者在采訪中了解到，章丘區(qū)本著“創(chuàng)新試點、積累經(jīng)驗”的原則，對2019~2023年實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，按工程年限，因地制宜，分類施策，在5年管護改革試點期內(nèi)，通過用財政資金為農(nóng)田設(shè)施管護購買保險方式，引入金融資金服務(wù)工程管護，最大限度放大財政資金使用，形成“財政+金融”投入新模式，解決農(nóng)田設(shè)施管護投入不足問題；多渠道投入農(nóng)田設(shè)施管護，統(tǒng)籌整合區(qū)級鄉(xiāng)村公益崗資金，積極推行“數(shù)字App+公益崗巡查”管護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗人員作用，解決第三方運維公司日常巡查力量不足難題，促進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及時得到維護。
章丘區(qū)龍山街道農(nóng)田設(shè)施管護公益崗培訓(xùn)。章丘區(qū)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心供圖
數(shù)字管護，智能化監(jiān)控
引入數(shù)字管護新模式，調(diào)動公益崗巡查積極性，打通農(nóng)田設(shè)施管護“最后一公里”。章丘區(qū)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心主任叢炳金告訴記者，2023年以來，章丘區(qū)建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮中心和數(shù)字化管理、管護平臺，開發(fā)了管護App“田管家”，由此具備了通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化等手段提高管護效率和水平的軟硬件條件，為開展創(chuàng)新管護試點奠定了基礎(chǔ)。
一是建立工程數(shù)字檔案，暢通管護服務(wù)信息渠道。將2019年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目及在建、新建項目所有工程數(shù)據(jù)全部錄入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化管理平臺，為實現(xiàn)數(shù)字化管理管護奠定基礎(chǔ)，并及時向上級主管部門提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、項目管理、管護方面的數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。其次建立平臺運維隊伍，及時做好故障搶修。配備足夠的軟件研發(fā)及維護技術(shù)人員和必要的設(shè)施設(shè)備，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化管理平臺、管護App、后臺等軟硬件安全穩(wěn)定運行，并不斷維護升級。配備足夠的管護調(diào)度、維修施工人員和車輛、無人機等設(shè)施設(shè)備，對管護App等渠道上報的故障信息，及時調(diào)度、核實，通過平臺按管護責(zé)任分派維修工單，并跟進維修進展情況，形成巡檢、上報、派單、維修、驗收的完整閉環(huán)。同時，為探索平臺運維一體化模式，對2021~2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)保期滿后，由運維公司承擔(dān)維修責(zé)任，實現(xiàn)“物業(yè)式”管護。
數(shù)字化平臺——管護平臺展示。章丘區(qū)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心供圖
“通過以上服務(wù)，可以使834眼機井、23.76萬米管道、9.58萬米灌排溝渠、18.5萬米電纜、124座橋涵和2.9萬米道路及時得到維修養(yǎng)護?！眳脖鸨硎?，數(shù)字平臺讓管護從“經(jīng)驗主義”邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，降低運維成本，保障農(nóng)田設(shè)施穩(wěn)定運行。
引入保險機制，多元化解風(fēng)險
叢炳金介紹，章丘區(qū)通過金融保險兜底與專業(yè)化運維雙管齊下，抵御自然災(zāi)害、意外損壞沖擊；積極探索推行農(nóng)田設(shè)施管護保險制模式，化解資金投入不足問題。
首先通過采購保險公司保險服務(wù)，由保險公司對機井、灌排溝渠、橋涵、低壓電纜、灌溉供水管道、道路等工程內(nèi)容承擔(dān)管護責(zé)任，工程故障損毀由保險公司指定維修單位修復(fù)或由用戶維修后保險公司承擔(dān)理賠責(zé)任；其次將保險管護內(nèi)容納入數(shù)字化平臺管理，由數(shù)字管護模式服務(wù)單位建立數(shù)字檔案并進行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)故障數(shù)字平臺通知保險公司維保，保險公司將維保情況上傳數(shù)字化平臺。保險公司接到平臺推送的工單或群眾報警后，須在當(dāng)日響應(yīng)，一般故障在15日內(nèi)排除，達到設(shè)施設(shè)備使用功能。
目前，章丘區(qū)針對此類工程，每年通過財政部門投入32.4萬元，5年共投入162萬元，為投資13500萬元建成的9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施在保險公司投保，由保險公司為其提供最高可達12641.2萬元的管護服務(wù)，撬動金融保險資金參與，實現(xiàn)財金聯(lián)動。
公益崗巡查，多主體協(xié)同
“全區(qū)建立日常巡檢隊伍，解決工程日常巡查問題?！眳脖鸨硎荆虑鹬饕劳写寮壒鎹?、農(nóng)業(yè)協(xié)管員、村干部等人員，建立村級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田巡檢隊伍，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行定期巡檢、看管，并通過管理平臺和管護App進行巡檢人員上崗情況和故障上報管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，及時處理。該做法不僅為管護提供一手信息，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)增收機會，增強村民參與農(nóng)田管護的積極性與責(zé)任感。
身著制服的巡檢員對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目寧家埠街道項目區(qū)的水肥一體化平移式噴灌機進行例檢。齊鵬/攝
同時，政府、村集體、企業(yè)與農(nóng)民四方聯(lián)動，政府主導(dǎo)規(guī)劃、資金投入，村集體組織村民配合，企業(yè)憑技術(shù)優(yōu)勢擔(dān)運維，農(nóng)民反饋問題、監(jiān)督服務(wù)，打破以往管護“碎片化”困境。章丘區(qū)通過建立“保險+數(shù)字+公益崗”管護模式，進一步明確了各級管護責(zé)任。首先是村級責(zé)任：負責(zé)落實管護責(zé)任人（公益崗），并在數(shù)字管理平臺的調(diào)度下進行本村建設(shè)項目的日常巡檢看護，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報平臺。其次是鎮(zhèn)級責(zé)任：負責(zé)根據(jù)村及平臺反饋情況對管護責(zé)任人（公益崗）的統(tǒng)一管理，考核獎懲及報酬發(fā)放。再次是區(qū)級責(zé)任：區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)對第三方保險及平臺運維公司、鎮(zhèn)村管護工作開展情況制定考核獎懲辦法并進行定期考核，根據(jù)考核情況向第三方公司撥付試點資金。最后是第三方公司：負責(zé)管護任務(wù)的具體落實，包括利用數(shù)字化平臺對管護責(zé)任人的日常管理、調(diào)度、考核，對工程運行情況的及時監(jiān)測、故障預(yù)警、維修工單指派、維修過程及結(jié)果的全過程閉環(huán)管理，實現(xiàn)工程運行故障及時發(fā)現(xiàn)、及早維修、長效管理。通過多方聯(lián)動，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、第三方各負其責(zé)、齊抓共管的管護工作格局，確保小故障即時修復(fù)，也通過開展新技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶操作技能，優(yōu)化設(shè)施性能，延長使用壽命，提升了農(nóng)田設(shè)施完好率。
李繼凱認(rèn)為，章丘區(qū)的“建管用一體化”模式破解了諸多難題，第一，是破解了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“重建輕管”的突出問題，實現(xiàn)了投資、建設(shè)、管理、使用的一體化；第二，是破解了財政資金單一投資“管護乏力”的突出問題，創(chuàng)新引入保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險種，有效解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的管護與使用問題；第三，是破解了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“政府獨角戲”的突出問題，設(shè)立農(nóng)村公益崗專門負責(zé)農(nóng)業(yè)設(shè)施的巡查與維護，又引入第三方專業(yè)服務(wù)公司，形成了政府主導(dǎo)、保險機構(gòu)參與、專業(yè)公司服務(wù)、村鎮(zhèn)一體的創(chuàng)新格局；第四，是數(shù)字化平臺管理破解“農(nóng)村耕地分散、農(nóng)業(yè)設(shè)施零星、農(nóng)村分布偏遠”難管理的突出問題，采用數(shù)字化平臺對農(nóng)業(yè)設(shè)施、公益崗人員管理、農(nóng)田農(nóng)情檢測、水電資源使用等方面進行智慧化管理，為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理插上了數(shù)字化翅膀；第五，是引入專業(yè)化服務(wù)公司破解了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“農(nóng)戶沒能力管、村級不愿管、鎮(zhèn)級不想管”的突出問題。采取招標(biāo)專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司數(shù)字平臺運維、監(jiān)控監(jiān)督的方式，不僅實現(xiàn)了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的跟蹤管理服務(wù)，也為擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展了空間。
截至2023年，章丘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目上圖入庫總面積84.96萬畝，其中自2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以來，全區(qū)已先后實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目14.75萬畝（含改造提升項目），累計投資24200萬元。叢炳金表示，下一步，章丘將重點做好以下工作：一是建立考核機制。加強調(diào)度檢查，推動試點縣抓好、抓實試點任務(wù)，確保試點工作順利推進，試點資金撥付到位。二是建立長效機制。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)試點工作中的問題，及時糾正試點工作偏差，鼓勵引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管護，調(diào)動社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護的積極性，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度建設(shè)及管護結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作的持續(xù)投入，確保實現(xiàn)試點工作取得實效。
