【時(shí)光記憶】農(nóng)戶(hù)因年齡增長(zhǎng)，疲于管理農(nóng)田，閑置田該怎么辦？將土地承包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的農(nóng)民，遇上保障不足的問(wèn)題時(shí)，該如何化解？2006年，一場(chǎng)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新探索在當(dāng)時(shí)的黃姑鎮(zhèn)渡船橋村悄然發(fā)生。
2006年12月15日，渡船橋村土地股份合作社成立。合作社將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，采取出租的方式，把集中起來(lái)的一部分土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)種植蔬菜，另一部分由合作社直接經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，合作社建立財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社員利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)。當(dāng)年，合作社入社社員323戶(hù)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股社員322戶(hù)，入股土地272畝，市供銷(xiāo)社以資金入股。“第一年全村共有300多畝土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝350元。前三年實(shí)行保底分紅，按照每股200元，再加上年經(jīng)營(yíng)凈收益的80%進(jìn)行分紅?！睍r(shí)任黃姑鎮(zhèn)渡船橋村黨總支書(shū)記張國(guó)林回憶道。
土地串點(diǎn)成片，統(tǒng)一由合作社負(fù)責(zé)，讓農(nóng)民安心做起了“甩手掌柜”，不僅在一定程度上釋放了勞動(dòng)力、豐富了農(nóng)民生活，還增加了農(nóng)民收入。上世紀(jì)90年代的渡船橋村還是貧困村，2006年已成為當(dāng)時(shí)黃姑鎮(zhèn)第一個(gè)全面小康示范村。
這一前所未有的創(chuàng)新做法一時(shí)轟動(dòng)了全省乃至全國(guó)。而改變的源頭，還要從張國(guó)林的一個(gè)大膽想法開(kāi)始。
“‘過(guò)去土地由農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)給大包戶(hù)，實(shí)行‘先用后付’。有些大包戶(hù)種植效益不好會(huì)‘賴(lài)賬’，損害農(nóng)民收益；而效益好時(shí)，所有收益又全歸大包戶(hù)，農(nóng)民分不到一分錢(qián)?！睆垏?guó)林說(shuō)，“面對(duì)這種‘冰火兩重天’的局面，亟待尋求破解之道?！?/p>
為了能讓農(nóng)民有保障、土地流轉(zhuǎn)有規(guī)范，張國(guó)林和村民代表曾多次前往江蘇省江陰市的華西村，浙江省奉化市的滕頭村，學(xué)習(xí)他們關(guān)于土地“集體、集中”之法。結(jié)合多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，張國(guó)林提出：“我們要組建一個(gè)土地股份合作社”?！皩⑼恋丶衅饋?lái)，由合作社為社員提供承包期內(nèi)土地的生產(chǎn)租賃以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、前、中后服務(wù)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)來(lái)租賃要交押金，超過(guò)一定產(chǎn)值要分紅?！睆垏?guó)林說(shuō)。
此想法一經(jīng)提出，就迅速得到了市供銷(xiāo)社和市有關(guān)部門(mén)的大力支持，但要怎么推動(dòng)又成了新問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有先例可循，多少錢(qián)一畝地、一畝地占多少股份、營(yíng)業(yè)執(zhí)照怎么辦，都要從頭摸索。于是，渡船橋村的村干部們一次次與市供銷(xiāo)社、工商行政管理部門(mén)等人員探討交流，到農(nóng)民家中宣傳推廣；工商局分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程到蘇州市考察全國(guó)第一個(gè)股份合作社的注冊(cè)情況……最終定下土地承包權(quán)每畝折算人民幣5000元、每畝計(jì)0.5股這一令農(nóng)民滿(mǎn)意的價(jià)格，渡船橋村土地股份合作社也成為了全省第一家經(jīng)工商登記承認(rèn)的農(nóng)民用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立的合作社。
這條土地流轉(zhuǎn)的新路子，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，農(nóng)民也從“面朝黃土背朝天”變成了“土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東；有地不種地，收益靠分紅”的新型農(nóng)民。
一石激起千層浪，土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處帶動(dòng)周邊地區(qū)紛紛效仿。2009年，新埭鎮(zhèn)姚浜村更是成為浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)100%土地流轉(zhuǎn)的村。
“2009年5月，為動(dòng)員村民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村里，在村民代表大會(huì)通過(guò)后，我們幾名村干部每天晚上都去農(nóng)民家里宣傳，告訴村民土地流轉(zhuǎn)的政策和好處，很多村民聽(tīng)完馬上就簽了協(xié)議?！睍r(shí)任新埭鎮(zhèn)姚浜村村委會(huì)主任張保法回憶起那段時(shí)光感慨萬(wàn)分。協(xié)議簽好后，還要測(cè)量全村土地面積，畫(huà)好地圖，那段時(shí)間張保法和他的同事從早到晚一直在田間工作。
姚浜村進(jìn)一步深化了土地流轉(zhuǎn)模式?！芭琶耆逋恋厍闆r后，我們按照土地質(zhì)量，劃分了7個(gè)標(biāo)段，通過(guò)招投標(biāo)，把土地承包給大包戶(hù)。光是簽合同，就簽了4份，不管是農(nóng)民還是大包戶(hù)都有保障。”張保法說(shuō)。直至今日，這些合同效力仍然存在，土地流轉(zhuǎn)也成為整合鄉(xiāng)村資源、提升村集體經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)舉措。
【延伸閱讀】從“耕者有其田”到“耕者擅其田”，土地流轉(zhuǎn)模式打破了傳統(tǒng)“一租了之”的局限，農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)租金外，部分還享有“二次分配金+老年人補(bǔ)助金”等多重收入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與土地效益同步增長(zhǎng)。截至去年年底，全市土地委托流轉(zhuǎn)率83%，農(nóng)戶(hù)二次分配金額達(dá)501萬(wàn)元。
家住新倉(cāng)鎮(zhèn)蘆灣村的村民王甫龍?jiān)谏蟼€(gè)月拿到了600元二次分紅款，今年他把6畝多土地流轉(zhuǎn)給村里，得到了每畝675元流轉(zhuǎn)費(fèi)，這次又收到了二次分紅，共拿到5000多元。王甫龍直言“日子越來(lái)越有盼頭了”。還有些村民將土地流轉(zhuǎn)后，通過(guò)在承包土地的企業(yè)里兼職，增加收入。
農(nóng)民從“面朝黃土”轉(zhuǎn)向“多元增收”，增效的背后，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新等因素的助力?！拔覀冎С洲r(nóng)戶(hù)自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過(guò)綜合評(píng)定競(jìng)標(biāo)主體、‘畝均論英雄’等機(jī)制，建立村集體、承包方、經(jīng)營(yíng)方三方利益平衡機(jī)制，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提升土地產(chǎn)出效益。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
