糧安天下，本固邦寧。2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，我國糧食安全基礎鞏固，但長期供需緊平衡格局未變，結(jié)構(gòu)性矛盾、糧價下行壓力、產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際供應鏈脆弱等各種挑戰(zhàn)交織，單純依靠增產(chǎn)和儲備已不足以應對。應堅定信心、綜合施策、夯實基礎、鍛造韌性，讓生產(chǎn)體系更有韌性、收儲調(diào)控更靈活、產(chǎn)業(yè)更強大、國際供應鏈更自主，才能牢牢掌握糧食安全主動權，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”，在新征程上破浪前行、行穩(wěn)致遠。
糧食生產(chǎn)絲毫松懈不得
糧食生產(chǎn)，一絲一毫都松懈不得。這是保障糧食安全的基石，這根弦必須時刻繃緊，這股勁必須始終鉚足。新的一年，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，既要穩(wěn)住糧食產(chǎn)量基本盤，也要加快構(gòu)建多元化食物供給體系，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，在更高水平上保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，關鍵在于穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發(fā)揮好省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，分解落實目標任務，切實穩(wěn)定糧食播種面積。大力實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，鼓勵有條件的地區(qū)整建制推進，集成應用合理密植、水肥一體化、高性能播種收獲機具等技術和裝備，促進良田良種良機良法集成增效，確保糧油作物大面積提升單產(chǎn)水平。政策“工具箱”也要更加豐富有力，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償，真正讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠，讓主產(chǎn)區(qū)政府有動力、有干勁。
著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適應消費升級趨勢。我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在部分品種總量有余但優(yōu)質(zhì)專用品種不足、“大路貨”過剩與特色精品短缺并存。新的一年，應在穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎上，下好結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化這盤棋。鞏固提升大豆產(chǎn)能，通過間作套種、品種改良與精準補貼等措施深挖增產(chǎn)潛力，大力推廣市場緊缺的優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻品種種植。需要特別指出的是，優(yōu)質(zhì)糧食種植往往技術更復雜、投入更高、市場風險更大，導致農(nóng)民“不會種、不愿種、不敢種”。破解之道在于以市場為導向，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供從統(tǒng)一供種、種植、管理、收獲到銷售全過程社會化服務，用穩(wěn)定的訂單和可靠的收益，給農(nóng)民吃下“定心丸”，讓優(yōu)質(zhì)糧食種植“落地生根”。
極端天氣頻發(fā)多發(fā)，給糧食生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。應增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，推動糧食生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“旱澇保收”轉(zhuǎn)變。全面開展農(nóng)業(yè)氣候資源調(diào)查和風險區(qū)劃，加強氣象、水文及地質(zhì)災害的監(jiān)測預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是防災減災的硬核支撐。應下大力氣完善農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡，打通田間灌溉的“最后一公里”。健全水利設施長效管護機制，確保工程建得好、用得上、長受益。加強抗旱應急水源工程和農(nóng)田排澇設施建設，布局建設“平急兩用”的區(qū)域農(nóng)業(yè)應急救災中心，儲備調(diào)配必要的救災機具，加快補上烘干倉儲短板，做到“平”時有用、“急”時管用。同時，持續(xù)推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，筑牢農(nóng)田防護林生態(tài)屏障，防范森林草原火災風險，全方位提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)韌性和可持續(xù)生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)從“災年減收”向“常年穩(wěn)產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。
抓好糧食生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要耐力，更需要巧力。只有將面積與單產(chǎn)、產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與防災、政策與市場等多重目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)用力、久久為功，才能讓“中國飯碗”裝得更滿、端得更牢、成色更足，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供最堅實的支撐。
確保糧價保持在合理水平
糧價一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，一頭牽著百姓的“米袋子”，是調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費、穩(wěn)定市場與預期的重要杠桿。當前，糧價雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但下行壓力仍在。新的一年，應堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，以精準調(diào)控促進糧價保持在合理水平，既保護農(nóng)民種糧積極性，又保障民生需求。
促進糧價保持在合理區(qū)間，關鍵在提升糧食收儲調(diào)控能力。新的一年，在夏秋糧收購季節(jié)，應根據(jù)市場形勢，統(tǒng)籌市場化收購和政策性收儲，雙輪驅(qū)動，精準施策。一方面，要大力激發(fā)市場活力，把市場化收購擺在突出位置，引導多元主體積極入市，深化產(chǎn)銷銜接，真正形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場導向，為產(chǎn)業(yè)鏈注入蓬勃生機；另一方面，要善用政策“工具包”，把握政策性收儲的時機、節(jié)奏與力度，對重點區(qū)域、重點品種精準落實調(diào)控措施，堅決守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，有效防范“谷賤傷農(nóng)”。
提升糧食儲備能力，推動儲備體系從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。儲備糧是保障糧食安全、穩(wěn)定市場、應對危機的“壓艙石”。我國政府儲備充足，足以應對各種風險挑戰(zhàn)。新的一年，應在總量充足的基礎上，優(yōu)化儲備規(guī)模、布局與品種結(jié)構(gòu)，加快在產(chǎn)銷平衡區(qū)和薄弱地區(qū)建設高標準糧倉。大力推動倉儲設施現(xiàn)代化，建設一批科技糧庫、綠色糧庫、智慧糧庫和廉潔糧庫，推廣應用內(nèi)環(huán)流控溫、氮氣氣調(diào)、空調(diào)控溫等儲糧技術實現(xiàn)綠色儲糧，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術提升管理水平，推動儲備糧從“存得住”向“存得好”升級。健全政府儲備為主、企業(yè)社會責任儲備為輔的多元儲備體系，確保在關鍵時刻調(diào)得動、用得上。
完善的糧食應急保障體系，是應對突發(fā)事件的“緩沖閥”和“安全閥”。新的一年，面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，這套應急保障體系還應進一步加以完善。優(yōu)化應急網(wǎng)絡布局，將資源精準投放到重點脆弱地區(qū)與關鍵物流節(jié)點，打造“無縫銜接”的應急供應鏈。強化數(shù)字賦能，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)糧情監(jiān)測“一屏統(tǒng)覽”、資源調(diào)度“一鍵響應”。加快區(qū)域應急保障中心建設，打破行政與行業(yè)壁壘，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織高效協(xié)同的聯(lián)動網(wǎng)絡。針對特大城市、邊境及災害頻發(fā)區(qū)域，全力打通配送“最后一公里”，確保極端情況下運輸高效暢通。深化“平急結(jié)合”機制，鼓勵龍頭企業(yè)參與應急響應，定期開展實戰(zhàn)化演練，持續(xù)優(yōu)化預案、提高實戰(zhàn)水平。
只有不斷強化底線思維，構(gòu)建起覆蓋全面、高效運轉(zhuǎn)、韌性十足的糧食應急保障體系，才能確保應急狀態(tài)下糧食供應不脫銷、不斷檔。
推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)強，百業(yè)旺。糧食產(chǎn)業(yè)覆蓋產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)，涉及面廣，帶動性強。過去一年，我國糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，轉(zhuǎn)型升級加快，好產(chǎn)品、優(yōu)品牌、新模式不斷涌現(xiàn)，但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間有限、利益聯(lián)結(jié)松散等問題。新的一年，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅為保障國家安全提供產(chǎn)業(yè)支撐，更是實現(xiàn)富民強縣、滿足人民美好生活需求的關鍵路徑。
產(chǎn)糧大縣肩負著保障國家糧食安全重任，卻常常面臨農(nóng)民持續(xù)增收乏力與縣級財政“糧財?shù)箳臁钡陌l(fā)展困境。新的一年，應以糧食流通提質(zhì)增效項目為抓手，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)富民強縣的作用，培育壯大骨干企業(yè)，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成鏈主引領、上下游配套完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。向上游，建設優(yōu)質(zhì)糧源基地，確保原糧質(zhì)量。向下游，推進糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，把每一粒糧食“吃干榨凈”，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章。要擦亮“金字招牌”，加快打造一批品質(zhì)過硬、特色突出、競爭力強的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌。同時，推動“糧食+”跨界融合，與文旅、研學、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。關鍵要引導企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
科技是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的核心驅(qū)動力。新的一年，應搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，在確?，F(xiàn)有糧油加工設備更新項目進度和質(zhì)量的基礎上，進一步加大項目儲備力度，爭取更多資金支持符合條件的企業(yè)推廣應用新技術、新工藝、新設備，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點開發(fā)系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品和全谷物食品，有效增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。積極探索在產(chǎn)糧大縣建立科技服務組，精準把脈產(chǎn)業(yè)需求，破解技術難題，讓科技成果從論文走向車間、從實驗室走向田野。只有讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、同頻共振，才能持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。
消費者不僅關注“吃得飽”，更重視“吃得好、吃得安全”。糧食從農(nóng)田到餐桌需經(jīng)歷生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都可能存在質(zhì)量隱患。新的一年，應持續(xù)加強糧食質(zhì)量管理。加大對重點區(qū)域、重點品種、關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，嚴把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品上市“最初一公里”質(zhì)量關。提高糧食收儲質(zhì)量安全管理效能，加強檢驗監(jiān)測能力建設，嚴把出入庫質(zhì)量關。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，讓消費者買得放心、吃得安心。持續(xù)推進糧食質(zhì)量全程可追溯體系建設，賦予糧食“數(shù)字身份證”，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。
節(jié)糧減損成效是衡量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高低的一把重要標尺。新的一年，要持續(xù)推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。以全谷物進食堂為突破口，大力推進國家全谷物行動計劃，促進科學膳食、營養(yǎng)健康。持續(xù)改善倉儲設施條件，布局建設一批糧食產(chǎn)后服務中心，因地制宜推廣適應不同規(guī)模主體需求的科學儲糧裝具，推動解決東北地區(qū)“地趴糧”問題，探索建立一批農(nóng)戶科學儲糧聯(lián)系點、糧食產(chǎn)后服務聯(lián)系點，不斷提高服務質(zhì)效，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強標準實施監(jiān)督，完善糧油標準體系，開展糧油適度加工標準化試點，探索可復制、可推廣的適度加工模式、管理經(jīng)驗和標準實施路徑。
協(xié)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)與貿(mào)易
糧食進口是調(diào)劑余缺、優(yōu)化供給、緩解資源環(huán)境壓力、平衡貿(mào)易關系的重要途徑。我國糧食進口量一直保持較高水平，貿(mào)易和生產(chǎn)一旦失調(diào)，就會影響糧食安全穩(wěn)定供應。新的一年，應適應糧食產(chǎn)需形勢新變化，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，既要防止過量進口沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又要增強全球糧食供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，確保短缺品種進口安全。
糧食進口要合理控制規(guī)模和節(jié)奏。建立靈敏高效的監(jiān)測預警體系，將進口總量與國內(nèi)產(chǎn)需缺口、儲備輪換需要緊密掛鉤，防止過量進口沖擊國內(nèi)市場。合理把握進口節(jié)奏，分批次、有秩序地安排進口，特別要避免在收獲季集中到貨、打壓糧價。這種適時適度的調(diào)控，既能補足缺口、豐富供給，又能有效隔離國際市場的過度波動，為國內(nèi)糧食生產(chǎn)提供可持續(xù)的市場空間和合理收益預期，從而確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，保護農(nóng)民種糧積極性。
糧食進口之路并非坦途，地緣沖突、貿(mào)易壁壘、海運阻滯等風險無處不在。應構(gòu)建更有韌性的國際糧食供應鏈體系，有效管理進口風險。推動進口來源多元化，在深化與巴西、美國、阿根廷等傳統(tǒng)進口渠道合作的基礎上，積極拓展新興進口渠道，分散渠道過于集中帶來的風險。創(chuàng)新采購與結(jié)算模式，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“抱團出?！?，組建采購聯(lián)盟，提升議價能力，并穩(wěn)步擴大人民幣跨境結(jié)算，抵御匯率波動風險。加強海外供應鏈節(jié)點布局，在重要產(chǎn)地、物流樞紐合作建設倉儲、加工及物流設施，提升國際供應鏈掌控力。強化國內(nèi)接駁能力，加快推動邊境口岸、糧食物流樞紐及沿海接卸設施升級，確保進口通道高效暢通。
培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強國際供應鏈穩(wěn)定性和議價能力，提升全球糧食資源配置效率，增強風險防控能力。大糧商通過在全球主要糧食產(chǎn)區(qū)布局倉儲、物流和貿(mào)易網(wǎng)絡，可以直接掌握第一手糧源，減少對國際中間商的依賴，降低供應鏈中斷風險；通過多元化糧源采購和長期合同，可以靈活應對局部地區(qū)減產(chǎn)、出口限制等突發(fā)風險，增強抵御國際市場波動的能力；通過利用全產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢和期貨、期權等金融工具，可以降低綜合成本，提高全球資源配置效率，對沖價格波動風險。
依法打擊糧食走私，維護國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定。糧食走私擾亂市場秩序，沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，損害農(nóng)民收益，還可能逃避海關監(jiān)管和檢驗檢疫，帶來質(zhì)量安全風險。應依法嚴厲打擊糧食走私，運用大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)控等技術強化口岸查驗，加強邊境巡查，切斷非法走私通道。推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，并完善法律法規(guī)、加大懲處力度。加強國際合作，從源頭遏制跨境走私活動。
積極參與國際糧農(nóng)治理，推動建立更加公平合理的全球糧食安全治理體系。同時，加強國際領域合作，深化多雙邊交流合作，推進解決實際問題，增強國際糧食供應鏈保障能力。
如今，國內(nèi)外糧食市場深度融合，中國餐桌與全球糧倉深度綁定。維護國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，不是簡單的減少進口，而是要構(gòu)建“進口而不依賴、開放而不失控”新格局，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與進口良性互補、安全與發(fā)展協(xié)同并進，牢牢掌握糧食進口主導權。
