袁辦發(fā)〔2017〕28?號
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中共袁州區(qū)委辦公室?袁州區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），區(qū)委各部門，區(qū)直各單位：
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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中共宜春市袁州區(qū)委辦公室
宜春市袁州區(qū)人民政府辦公室
2017年12月25日
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關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)
分置辦法的實(shí)施意見
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?為深入貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2017〕13號）和《宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公
室印發(fā)<關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見>的通知》（宜辦發(fā)〔2017〕25號）精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）并行，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確“三權(quán)分置”總體要求
順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是新形勢下處理好農(nóng)民和土地關(guān)系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大制度創(chuàng)新，對于維護(hù)好農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。土地問題事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，全區(qū)各部門要按照中央“三權(quán)分置”的重要政策制度安排，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建特色品牌，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，走規(guī)模化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切；要守住政策底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把耕地改少了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，保持足夠歷史耐心，由點(diǎn)及面穩(wěn)妥推進(jìn)；要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索形成符合實(shí)際的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。
二、把握“三權(quán)分置”基本內(nèi)涵
集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。
（一）落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障。土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，有權(quán)根據(jù)農(nóng)民意愿，將農(nóng)戶退出或流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包地以及村集體機(jī)動(dòng)地，直接組織生產(chǎn)經(jīng)營，興辦土地股份合作社或?qū)ν獍l(fā)包；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，采取措施防止和糾正毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，須經(jīng)農(nóng)民集體同意，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。承包農(nóng)戶對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地，具備條件的可以因保護(hù)承包土地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。積極引導(dǎo)農(nóng)民通過村組內(nèi)互換并地等方式實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。支持經(jīng)營主體在征得承包農(nóng)戶同意的前提下提升地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；支持新型經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮Ｍ恋亟?jīng)營權(quán)人有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地；承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。
三、突出“三權(quán)分置”工作重點(diǎn)
現(xiàn)階段，我區(qū)實(shí)施“三權(quán)分置”工作的重點(diǎn)要在落實(shí)集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。各地要大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（一）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。結(jié)合深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步充實(shí)力量，整合資源，加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，以區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心為依托，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動(dòng)，功能全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，力爭到2018年完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心建設(shè)，及時(shí)對接市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場管理制度和交易規(guī)則，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒定、合同簽訂、組織交易等工作。拓寬服務(wù)功能，積極為流轉(zhuǎn)雙方提供土地生產(chǎn)能力等級評定、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、項(xiàng)目策劃、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。鼓勵(lì)探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，分散土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)抓好工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等制度，引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、國土分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府金融辦等負(fù)責(zé)）
（二）大力發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以土地經(jīng)營權(quán)入股為重點(diǎn)，因地制宜探索利用未承包到戶的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等成立土地股份合作社，發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)。積極探索多要素入股多模式合作，可以采取由合作社統(tǒng)一聘請新型職業(yè)農(nóng)民，引入社會(huì)化服務(wù)組織，探索“土地股份+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”三位一體的農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營制；可以在不改變土地用途的前提下，以參股方式與民間資本、工商資本合作，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)；可以探索將新農(nóng)村建設(shè)等政府投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體股份，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地要為土地股份合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，落實(shí)扶持政策，要將新型職業(yè)農(nóng)民的培育納入到培訓(xùn)計(jì)劃，要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營權(quán)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為土地股份合作社提供一站式服務(wù)。力爭到2020年，土地股份合作社實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為加快建立能夠持續(xù)增收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，基本消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（三）加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官以及農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)和支持具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村專業(yè)大戶，以家庭為單位，發(fā)展家庭農(nóng)場；發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式、多層次聯(lián)合與合作，打造一批大社強(qiáng)社。深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。力爭到2020年專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達(dá)到500家、340家、1450家。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建比例穩(wěn)定在7—8%。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批具有上市潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，力爭到2020年年銷售收入過億企業(yè)11家以上、上市企業(yè)2家以上。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色有機(jī)、富硒、油茶、肉牛、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)三產(chǎn)深化融合，提高農(nóng)業(yè)整體效益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園要積極探索市場化流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效辦法，引導(dǎo)承包農(nóng)戶以出租、托管、股份合作等方式向園區(qū)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，做大園區(qū)規(guī)模，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、主體培育、資金整合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，激活園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)物質(zhì)裝備機(jī)械化，生產(chǎn)設(shè)施智能化和“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。（區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務(wù)局等負(fù)責(zé)）
（五）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年袁州區(qū)統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃建設(shè)面積2萬畝，建設(shè)資金6000萬，在項(xiàng)目選址中優(yōu)先考慮了三水線、宜慈公路、宜萬路兩邊區(qū)域，選擇農(nóng)民積極性高、土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，保障集中連片建設(shè)，盡量整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，選擇相對集中連片區(qū)域地建設(shè)，強(qiáng)化土地利用，引導(dǎo)現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，全面提升土地生產(chǎn)能力。2017—2020年全區(qū)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9.26萬畝。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)改委、國土分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（六）盤活土地資產(chǎn)激活農(nóng)村金融。運(yùn)用“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，以試點(diǎn)村為依托，扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。要加大工作力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，建立和完善土地經(jīng)營權(quán)抵押登記、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、法律保障等配套服務(wù)體系，創(chuàng)新抵押貸款金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和管理機(jī)制，積極探索具有“袁州特色”的工作模式。繼續(xù)深入開展“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模，著重扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。（區(qū)政府金融辦、區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、國土分局、區(qū)商務(wù)局等負(fù)責(zé)）
（七）鞏固和完善確權(quán)登記頒證工作。全面完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證掃尾工作，建立農(nóng)村土地承包管理信息應(yīng)用平臺，2018年底前實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級登記信息互聯(lián)互通，為承包合同網(wǎng)簽管理、土地流轉(zhuǎn)、土地承包糾紛仲裁等管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行提供支持。積極探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、互換并地、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面的應(yīng)用，審慎開展土地承包權(quán)有償退出。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，重視和處理好農(nóng)村承包地確權(quán)工作與集體土地所有權(quán)確權(quán)成果的銜接和數(shù)據(jù)對接，核實(shí)弄準(zhǔn)全區(qū)農(nóng)村土地底數(shù)。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接工作，及時(shí)移交相關(guān)資料。做好承包地確權(quán)登記頒證與永久基本農(nóng)田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和證書上。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、國土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)檔案局等負(fù)責(zé)）
四、保障“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要充分認(rèn)識“三權(quán)分置”改革的重要性和復(fù)雜性，把其作為當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重中之重，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，充分尊重基層首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線的前提下，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，各級各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合，研究制定具體落實(shí)措施，夯實(shí)工作責(zé)任，合力推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/span>
（二）加大政策扶持。完善財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，按照存量優(yōu)化、增量傾斜的原則，用好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步抓好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資工作，全區(qū)每年發(fā)放惠農(nóng)信貸資金1.8億元以上，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)；新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；對從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體，按照相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合設(shè)施農(nóng)用地要求的項(xiàng)目，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進(jìn)行復(fù)墾，需新增建設(shè)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜。
（三）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)“三權(quán)分置”涉及多方利益，處理不當(dāng)容易引發(fā)矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整完善措施。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁組織建設(shè)，完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁、司法保障”多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，依法依規(guī)化解矛盾糾紛，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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附件：1．區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心
建設(shè)工作方案
2．關(guān)于開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)工作方案
3．關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作方案
附件1
區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）
中心建設(shè)工作方案
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農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)是深化農(nóng)村改革的重要舉措，是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素信息化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置的重要體現(xiàn)。目前，市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心已基本搭建完成，為確保及時(shí)對接市級平臺，更好地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)和場所、成立組織機(jī)構(gòu)、采購必要的交易設(shè)備設(shè)施，力爭到2018年完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心建設(shè)，及時(shí)對接市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）成立機(jī)構(gòu)。做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有職責(zé)。
區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心：原則上要依托行政服務(wù)中心，整建制進(jìn)駐公共資源交易中心，設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。要配備2—3名工作人員，實(shí)行掛牌上崗，有序開展交易業(yè)務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心：要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)2—3名專（兼）職人員從事此項(xiàng)工作。各行政村要確定一名信息員，可由村干部兼任。
（二）建立場所。
1．區(qū)級的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建立“一廳一室”，即：交易大廳、競價(jià)室，相關(guān)規(guī)章制度要上墻。
一廳：①大廳面積原則上不小于60平方米；?安裝不小于6平方米的LED電子彩色顯示屏（P3），及時(shí)對外發(fā)布農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)交易信息；?在大廳內(nèi)配備1—2臺信息網(wǎng)絡(luò)查詢終端，方便查詢；④大廳設(shè)立政策咨詢臺、受理登記臺、組織交易臺、交易鑒證臺等服務(wù)臺，配置電腦及活動(dòng)式桌椅，針式打印機(jī)，激光打印機(jī)等辦公設(shè)備；⑤在大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)立固定式排椅。
一室：競價(jià)室應(yīng)當(dāng)配置競價(jià)主持臺，功放和話筒，桌椅、投影儀、競價(jià)器具備現(xiàn)場競價(jià)功能。
制度上墻。制定交易流程圖并上網(wǎng)、上墻，制定并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）、鑒證、檔案管理等制度。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)設(shè)立“一廳”。
一廳：?大廳面積原則上不小于40平方米；?安裝65寸液晶顯示器，及時(shí)對外發(fā)布農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)交易信息；?在大廳內(nèi)配備1臺信息網(wǎng)絡(luò)查詢終端，方便查詢；④大廳設(shè)立政策咨詢臺、受理登記臺、組織交易臺等服務(wù)臺，配置電腦及活動(dòng)式桌椅，針式打印機(jī)，激光打印機(jī)等辦公設(shè)備；⑤在大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)立固定式排椅。
制度上墻。參照區(qū)級的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）設(shè)備采購。
應(yīng)當(dāng)本著資源整合、節(jié)約成本的原則，與各級公共資源交易中心現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行整合。
1．區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。具體設(shè)備采購參考如下：
（1）6平方米以上P3彩色LED電子顯示屏；
（2）55寸一體觸摸廣告機(jī)1—2臺；
（3）窗口用電腦5臺（服務(wù)窗口用電腦4臺、大屏控制電腦1臺）；
（4）競價(jià)器5臺以上（建議使用windows平板，競價(jià)軟件由市級提供技術(shù)支持）；
（5）競價(jià)室用電腦1臺（控制競價(jià)流程）；
（6）高拍儀1臺（錄入身份證和采集人像用）；
（7）A3掃描儀1臺（描儀證件用）；
（8）針式打印機(jī)1臺（打印產(chǎn)權(quán)鑒證書用，打印寬度需超過263MM，確權(quán)時(shí)已購買，并符合規(guī)定的無需采購）；
（9）激光打印機(jī)1臺（打印資料用，日常辦公型即可）；
（10）話筒、功放、競價(jià)主持臺、商務(wù)桌椅、投影儀。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。具體設(shè)備采購參考如下：
（1）65寸液晶顯示器1臺（有條件的可用6平方米以上的P3彩色LED顯示屏）；
（2）55寸一體觸摸廣告機(jī)1臺；
（3）窗口用電腦3臺（服務(wù)窗口用電腦2臺、液晶顯示器控制電腦1臺）；
（4）高拍儀1臺（錄入身份證和采集人像用）；
（5）A3掃描儀1臺（描儀證件用）；
（6）激光打印機(jī)1臺（打印資料用，日常辦公型即可）
（7）針式打印機(jī)1臺（打印產(chǎn)權(quán)鑒證書用，打印寬度需超過263MM，確權(quán)時(shí)已購買，并符合規(guī)定的無需采購）。
（四）互聯(lián)互通。
宜春市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)構(gòu)架，依托市公共資源交易中心IP地址組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通。袁州區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無須再采購管理軟件和建設(shè)網(wǎng)站，市級所部署的產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)支持市、區(qū)、鄉(xiāng)三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心在服務(wù)窗口、交易場所開展日常工作。為確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境暢通無障礙，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位要切實(shí)加強(qiáng)與政府信息化辦、行政服務(wù)中心的溝通銜接，取得技術(shù)支持，及時(shí)開展區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心交易場所網(wǎng)絡(luò)環(huán)境測試工作，開通政務(wù)外網(wǎng)，確保無縫對接市級部署的產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)。
三、職能分工
（一）職能定位。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心是依法設(shè)立的非盈利性機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)提供“發(fā)布交易電子信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書”等基本服務(wù)；開展“產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資”等配套服務(wù)；對接財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
（二）交易程序。申請流轉(zhuǎn)交易原則上按“提出交易申請、進(jìn)行前置審核、發(fā)布流轉(zhuǎn)信息、審查受讓方資料、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證文書”等程序進(jìn)行。交易程序、受理時(shí)限、交易方式等信息要通過一定形式向社會(huì)公布，并在網(wǎng)上完成交易。
（三）分工協(xié)作。區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的下屬機(jī)構(gòu)，主要是受區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，并報(bào)區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案，出具《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書》時(shí)，須向區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心提出申請；行政村主要負(fù)責(zé)組織收集采集，通過產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)報(bào)送產(chǎn)權(quán)交易信息。
四、工作步驟
（一）成立交易機(jī)構(gòu)。袁州區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，分別掛“袁州區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”牌子，區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心整建制進(jìn)駐區(qū)公共資源交易中心。
（二）組織設(shè)備采購。根據(jù)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心建設(shè)要求，組織農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心硬件設(shè)備的采購。
（三）開展中心建設(shè)。招投標(biāo)工作結(jié)束后，及時(shí)開展中心建設(shè)工作，及時(shí)對接市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，做好調(diào)試運(yùn)行工作。同時(shí)，要制定交易流程圖并上網(wǎng)、上墻，明確工作職責(zé)，制作業(yè)務(wù)指南等。
（四）組織人員培訓(xùn)。分期分批組織開展全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平。
（五）組織開展交易。按照公平、開放、透明的市場規(guī)則，辦理各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，逐步形成組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進(jìn)、信息技術(shù)支撐、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作體系。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、商務(wù)、水利、林業(yè)、市場監(jiān)管、行政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)工作順利開展，做好監(jiān)督管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)識，加大力度收集各類產(chǎn)權(quán)交易信息，并及時(shí)上報(bào)。
（二）完善制度，規(guī)范交易。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市有關(guān)政策規(guī)定，建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，在開展現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，逐步將各類公共資源交易項(xiàng)目納入交易中心交易。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公正。認(rèn)真及時(shí)做好工作銜接，按規(guī)定要求確保交易中心如期建立運(yùn)行。各級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進(jìn)行處理。
（四）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)里將對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易（交易服務(wù)）中心建設(shè)工作進(jìn)行不定期檢查和定期考核，并適時(shí)通報(bào)。區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心要加強(qiáng)對綜合產(chǎn)權(quán)交易工作的管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理、責(zé)任考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心在各類產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)揮重要作用。
附件2
關(guān)于開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)工作方案
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為創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就積極探索農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)提出如下工作方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“農(nóng)民主體、多方參與，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，以創(chuàng)新和激活土地流轉(zhuǎn)機(jī)制為手段，以促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和土地資源優(yōu)化配置為方向，按照“五個(gè)一”（一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個(gè)靈活的運(yùn)行機(jī)制、一套規(guī)范的管理制度、一個(gè)團(tuán)結(jié)能干的團(tuán)隊(duì)、一個(gè)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制）標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展土地股份合作社，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民自主的原則。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民和合作社的意愿，不搞行政命令、不搞越俎代庖。
二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展途徑，不搞一刀切。
三是堅(jiān)持依法組建、規(guī)范辦社的原則。嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、規(guī)范管理。
四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極探索，大膽實(shí)踐，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
三、工作目標(biāo)
與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為重點(diǎn)，2017年全區(qū)認(rèn)真抓好5個(gè)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，其中：飛劍潭鄉(xiāng)柘源村、遼市鎮(zhèn)豐林村、彬江鎮(zhèn)前白村、南廟鎮(zhèn)綠源村、洪塘鎮(zhèn)寶山村；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)土地股份合作社全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為加快建立能夠持續(xù)增收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
四、試點(diǎn)模式
（一）聯(lián)合經(jīng)營型。即：“土地股份合作+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營制”模式。是指以農(nóng)戶自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，三者融為一體，又各負(fù)其責(zé)，理事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)決策，新型職業(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)具體實(shí)施，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的“共建共營”，經(jīng)營收益的“共營共享”，經(jīng)營目標(biāo)“共營多贏”。
（二）自主經(jīng)營型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬。
（三）內(nèi)股外租型。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立股份合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社以入股方式對外租賃，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，合作社社員可參與保底分紅。
五、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）建立土地股份合作社。1．完成股權(quán)設(shè)置。注冊登記土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股為主，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股土地股份合作社，按照自身特點(diǎn)制定《合作社章程》、完成股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化；2．建立組織機(jī)構(gòu)。土地股份合作社必須建立社員（社員代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”組織，并按照章程明確的權(quán)利義務(wù)和工作職能，各司其職，積極開展正常的經(jīng)營管理活動(dòng)。3．健全收益分配。充分保障土地入股農(nóng)戶的收益，可以采取保底收益和按股分紅相結(jié)合的收益分配方式，也可以先確定一個(gè)保底分配基數(shù)，減少農(nóng)戶入股風(fēng)險(xiǎn)，再按照合作社實(shí)現(xiàn)的利潤（扣除保底紅利和公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金）進(jìn)行股份分紅。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，采取按勞取酬、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等多種分配形式。4．健全財(cái)務(wù)制度。引導(dǎo)土地股份合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，控制費(fèi)用開支，保障收益分配和農(nóng)民利益。
（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金和資源、建立大中專院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)校的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理水平。對培育合格的，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，根據(jù)土地股份合作社的規(guī)模經(jīng)營需求，采取優(yōu)先推薦、公開競聘等方式，引導(dǎo)土地股份合作社同新型職業(yè)農(nóng)民約定生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營、善經(jīng)營的優(yōu)勢，有效解決“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題。
（三）健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)土地股份合作社，采用良種良法，測土配方施肥、綠色防控和機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增效關(guān)鍵性栽培技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。要通過農(nóng)業(yè)服務(wù)超市“一站式”服務(wù)平臺，為土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營提供“一條龍”服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。要加快培育發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)服務(wù)、烘干倉儲(chǔ)、加工營銷等各類經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織，建立與土地股份合作社服務(wù)協(xié)作機(jī)制。
（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。良好的產(chǎn)業(yè)依托是土地股份合作社發(fā)展的關(guān)鍵，各試點(diǎn)合作社要依托本地區(qū)優(yōu)勢和土地資源，以集約化、規(guī)?；⑦m度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，圍繞綠色、有機(jī)、富硒，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維定式，大力發(fā)展精深加工，倡導(dǎo)合作社創(chuàng)立自主品牌；適應(yīng)新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展需求，鼓勵(lì)合作社大力發(fā)展電商、微商、“電商＋實(shí)體店＋認(rèn)領(lǐng)”等銷售模式，增加農(nóng)業(yè)附加值；要充分利用農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，倡導(dǎo)整村（組）推進(jìn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升合作社經(jīng)濟(jì)效益。
（五）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，引導(dǎo)土地股份合作社積極投保，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要注重完善土地股份合作社公積金的提取辦法，在增加社員收入的同時(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機(jī)制，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
六、推進(jìn)措施
（一）加大政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先安排土地股份合作社實(shí)施，增強(qiáng)土地股份合作社“造血”功能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，扶助資金優(yōu)先安排給土地股份合作社；加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實(shí)力度；將農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)納入擔(dān)保服務(wù)范圍，為符合條件的試點(diǎn)單位提供融資擔(dān)保服務(wù)；支持和鼓勵(lì)在土地股份合作社中優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并相應(yīng)提高保險(xiǎn)水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大對開展土地股份合作社試點(diǎn)意義的宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)的新價(jià)值，認(rèn)識到加入土地股份合作社抱團(tuán)闖市場的積極作用，推進(jìn)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素聚集；要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民技能、經(jīng)營管理水平，打造高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。
（三）開展指導(dǎo)服務(wù)。積極做好農(nóng)民入股土地經(jīng)營權(quán)的審核、鑒證工作，積極探索適宜土地股份合作社發(fā)展的多種運(yùn)作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設(shè)置股權(quán)份額；強(qiáng)化科技信息服務(wù)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社建立內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，完善收益分配制度，實(shí)施有效監(jiān)督與績效評價(jià)，增強(qiáng)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防控的組織保障，充分保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)入股成員的積極性，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)工作依法有序開展。
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附件3
關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作方案
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為積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出如下工作方案：
一、目的意義
近年來，我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個(gè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，大力扶持家庭農(nóng)場，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民開展合作和股份合作，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
——培育一批家庭農(nóng)場。2017—2020年分別達(dá)到200家、240家、300家、340家，每年創(chuàng)建區(qū)級以上示范性家庭農(nóng)場5家以上。
——培育一批農(nóng)民合作社。2017—2020年分別達(dá)到1300家、1350家、1400家、1450家，每年的示范比例穩(wěn)定在7—8%。
——培育一批龍頭企業(yè)。2017—2020年分別達(dá)到65家、70家、75家、80家。到2020年，銷售收入過億元達(dá)到11家以上，上市企業(yè)2家以上，中國馳名商標(biāo)3個(gè)以上、省著名商標(biāo)10個(gè)以上。
——培育一批社會(huì)化服務(wù)組織。2017—2020年分別達(dá)到550家、570家、600家、640家。
三、工作舉措
（一）持續(xù)推進(jìn)發(fā)展家庭農(nóng)場。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)家庭農(nóng)場大規(guī)模、高層次聯(lián)合，支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場向農(nóng)民合作社方向發(fā)展，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場或合作農(nóng)場按股份合作形式組建生產(chǎn)性、經(jīng)營性公司，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的重要經(jīng)濟(jì)組織。突出農(nóng)業(yè)特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊，推動(dòng)休閑農(nóng)莊規(guī)模經(jīng)營。開展區(qū)級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作，每年評定4家以上，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、申請商標(biāo)注冊；鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走品牌發(fā)展之路。
（二）提升壯大農(nóng)民合作社。深入開展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評定5個(gè)以上的區(qū)級農(nóng)民合作社示范社，示范比例穩(wěn)定在7—8%；堅(jiān)持促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級，各地要通過掛點(diǎn)幫扶，努力打造一批名社、強(qiáng)社、特色社，每年重點(diǎn)抓好2—3家；穩(wěn)步發(fā)展土地股份合作社，積極探索農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)建土地股份合作社的規(guī)模經(jīng)營形式，建立完善的股權(quán)利益分配機(jī)制，2017年重點(diǎn)抓好5家，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)合作社與農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和分配關(guān)系，讓農(nóng)民取得更多的經(jīng)營性收入。
（三）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。做大企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，打造一批龍頭企業(yè)“航母”。力爭到2020年，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到80家以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，過億元的企業(yè)達(dá)到11家以上；做優(yōu)企業(yè)品牌。強(qiáng)化地域觀念，增強(qiáng)商標(biāo)意識，通過市場化運(yùn)作，采取會(huì)員加盟、品牌授權(quán)等形式，聚力打造“袁州大米”“袁州茶油”等一批在全省、乃至全國具有一定優(yōu)勢和影響力，代表袁州農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的龍頭品牌，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜100強(qiáng)“零的突破”，培育8個(gè)知名自主農(nóng)產(chǎn)品品牌，中國馳名商標(biāo)3個(gè)以上、省著名商標(biāo)10個(gè)以上。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持和培育龍頭企業(yè)上市融資。力爭到2020上市公司達(dá)2家以上。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力，打造“特色鮮明、優(yōu)勢突出、三產(chǎn)融合、綠色生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）大力培育社會(huì)化服務(wù)組織。按照“強(qiáng)公益、活經(jīng)營、促融合”的思路，著力構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好袁州區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社化服務(wù)效率提升。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植疫病安全防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理“四位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建成率達(dá)到100%；加快物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年益農(nóng)信息社實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋；鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社、供銷合作社企業(yè)開展全程機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到50%，經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)640家。
四、措施保障
（一）強(qiáng)化組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、要事來抓。要建立健全推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，配強(qiáng)隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化措施，切實(shí)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力的組織保障。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履職，要充分利用陽光工程培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等財(cái)政支持項(xiàng)目，著力培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；要指導(dǎo)和幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄，指導(dǎo)和幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度以及生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證上予以支持；要加強(qiáng)營銷服務(wù)，通過“政府搭臺、主體唱戲”的方式，舉辦各類營銷活動(dòng)，為各類經(jīng)營主體拓展?fàn)I銷渠道，增強(qiáng)競爭能力，提高產(chǎn)品知名度。
（三）加大扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極整合項(xiàng)目資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度，把家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等列為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)購置、高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上給予重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土地整理以及農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先安排。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，對上市企業(yè)，按省、市相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極向上爭取省以上扶持資金，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，不定期開展督導(dǎo)和檢查，對政策不落實(shí)、服務(wù)不到位、工作不得力的地方進(jìn)行通報(bào)批評，對做得好的予以通報(bào)表揚(yáng)。
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中共宜春市袁州區(qū)委辦公室? ? 2017年12月25日印發(fā)
