福建省關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的若干意見
發(fā)表于：2010-10-06 22:50
中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的若干意見
閩委發(fā)[2004] 9號(hào)
各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委七屆六次全會(huì)精神，加快建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制問題提出以下意見：
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合
（一）建立農(nóng)業(yè)科技人員下派工作機(jī)制。健全科技特派員制度，每年從省、市、縣有關(guān)部門、大中專院校、科研院所等單位選派一批科技人員進(jìn)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開展科技服務(wù)，服務(wù)期限一至三年。下派期間，保留其原來的行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱及待遇，原單位不得進(jìn)人頂編，不得影響其正常的調(diào)資和職稱評定。自收自支事業(yè)單位派出的科技人員，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)助。下派科技人員的年度考核，由下派所在地的組織部門和派出單位共同進(jìn)行。允許科技人員在從事技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、推廣、承包或承擔(dān)科技項(xiàng)目時(shí)，開展有償服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員通過資金、技術(shù)入股，與專業(yè)大戶或生產(chǎn)性企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，獲取合法收益。
（二）完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系。整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)站（所），按照公益性和經(jīng)營性分開的思路，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)站（所）改革，促進(jìn)科技服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，開展優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，以及農(nóng)民科技知識(shí)普及培訓(xùn)等服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，全面增強(qiáng)以動(dòng)植物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力。
（三）加快農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，定期選派優(yōu)秀人才擔(dān)任科技副縣長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，繼續(xù)組織各種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。建立農(nóng)村人才柔性引進(jìn)機(jī)制，對城市到農(nóng)村基層或欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，給予一定的生活津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)博士后科研流動(dòng)站建設(shè)和引智項(xiàng)目。
（四）建立鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員制度。以“綠色證書”工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和百萬農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃為依托，加快鄉(xiāng)土人才開發(fā)，組織實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)用人才工程，每年選送一批有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才到各級(jí)農(nóng)業(yè)大中專院校進(jìn)修和培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民技術(shù)員的科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定工作。從2005年起，全省每個(gè)村聘用1—2名農(nóng)民技術(shù)員，由省財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。
二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善農(nóng)村土地制度
（五）保護(hù)和合理利用耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂占、濫用耕地的違法違規(guī)問題。
（六）改革和完善土地征用制度。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善征地程序，依法制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金。探索利用土地補(bǔ)償費(fèi)為失地農(nóng)民辦理社會(huì)保障等補(bǔ)償方式。嚴(yán)格土地審批權(quán)限和審批程序，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。盤活集體存量土地和閑置土地。加強(qiáng)對土地征用補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理和承包地征后管理。加大征地的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（七）引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，按照“依法、有償、自愿”的原則，積極探索多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過承包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行土地成片開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)戶間開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手和專業(yè)大戶集中。鼓勵(lì)兼業(yè)農(nóng)戶、長期在外務(wù)工經(jīng)商或舉家外遷的農(nóng)戶，委托村、組集體經(jīng)濟(jì)組織代耕或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租其承包土地。連續(xù)拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，可由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，其收益仍屬承包戶所有。允許縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的地方可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提高農(nóng)民組織化程度
（八）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷合作社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。圍繞我省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九個(gè)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善鰻魚、水果、茶葉、食用菌、蔬菜、畜禽等省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。各市、縣（區(qū)）也要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，抓緊組建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。認(rèn)真搞好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以典型示范帶動(dòng)全省農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
（九）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步探索和完善“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅和利潤返還等方式，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。
（十）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有和用途不變的前提下，因地制宜將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步落實(shí)到戶、聯(lián)戶、林場或其他經(jīng)營實(shí)體；開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護(hù)、投融資體制等配套改革，確保2005年全面完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革任務(wù)。推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過小型水利設(shè)施的承包、租賃、拍賣或股份合作等方式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。
四、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平
（十一）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，形成農(nóng)業(yè)實(shí)用信息、市場營銷、科技示范、資金、政務(wù)服務(wù)五大服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)?？h一級(jí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，開展各項(xiàng)便民服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的要求，加大機(jī)構(gòu)改革力度，轉(zhuǎn)變工作職能，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，建立“三農(nóng)”服務(wù)中心。2004年開始每個(gè)設(shè)區(qū)的市要在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。村和村民小組要積極發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，開展多種形式的服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)。把農(nóng)村信息化服務(wù)作為“數(shù)字福建”建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省直涉農(nóng)部門現(xiàn)有信息服務(wù)網(wǎng)站的作用，逐步整合現(xiàn)有網(wǎng)站，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，延伸和擴(kuò)大服務(wù)范圍，為農(nóng)民增收提供更便捷的服務(wù)。各市、縣（區(qū)）也要組建農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和資源共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有有線電視、廣播和網(wǎng)站等傳播媒體的作用，把農(nóng)村信息服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、專業(yè)大戶和農(nóng)戶。
五、創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（十三）加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《2004—2010年福建省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，2004—2010年每年培訓(xùn)15萬人。組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)通過簽訂合同，開展定向培訓(xùn)。在“數(shù)字福建”開設(shè)勞務(wù)需求信息平臺(tái)，建立聯(lián)接用人企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的信息網(wǎng)，定期向社會(huì)發(fā)布勞動(dòng)力供需信息。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、職業(yè)介紹和辦理證件等綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入開展山海勞務(wù)協(xié)作，積極拓展省外境外勞務(wù)輸出。探索建立勞務(wù)派遣組織，推進(jìn)勞務(wù)派遣向鄉(xiāng)村延伸，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。2004—2010年?duì)幦∪∶磕晷略鲛D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人。
（十四）改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。全面清理針對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)和限制性政策。放寬本省農(nóng)村人口到省內(nèi)城市的遷移限制，農(nóng)村人口在本省城市和城鎮(zhèn)就業(yè)并有固定住所的，允許其將本人及其共同居住的直系親屬的戶口遷入，其子女就學(xué)、就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?。對已辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的農(nóng)民，給予保留原有土地承包經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓；允許5年內(nèi)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，嚴(yán)禁隨意清退、限制農(nóng)民工就業(yè)的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動(dòng)安全、職業(yè)病防治等突出問題，維護(hù)農(nóng)民工的戲ㄈㄒ妗?
（十五）加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。加快省定重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村舊村改造、新村建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、住宅進(jìn)小區(qū)、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，提高城鎮(zhèn)集聚功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
六、創(chuàng)新投入機(jī)制，加大對“三農(nóng)”的支持與保護(hù)力度
（十六）完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。在確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅收等手段對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，并對各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行一視同仁、平等支持，吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，按照公共財(cái)政以及促進(jìn)農(nóng)民增收的要求，集中資金確保重點(diǎn)。各級(jí)各部門不得用農(nóng)村其他專項(xiàng)支出擠占農(nóng)業(yè)投資盤子。強(qiáng)化對支農(nóng)資金的管理，完善支農(nóng)資金管理制度，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，提高資金使用效益。
（十七）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)綜合配套改革，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村稅收制度。拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)教育籌資渠道，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)教育環(huán)境。建立完善村內(nèi)“一事一議”制度，加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)持對農(nóng)民實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管，落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度，實(shí)行報(bào)刊征訂限額制，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究的規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（十八）加快農(nóng)村金融體制改革。建立金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步把農(nóng)村信用社辦成社區(qū)性金融服務(wù)組織。加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和地區(qū)率先開展試點(diǎn)工作。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和外資，依法興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制金融組織。
（十九）建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立扶貧濟(jì)困的長效機(jī)制，從2004年起，全省建立并實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。凡家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，納入低保范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。各地可根據(jù)實(shí)際，合理確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保資金由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)低保資金的管理監(jiān)督，杜絕擠占、挪用低保資金問題的發(fā)生，對違反規(guī)定的予以嚴(yán)肅查處。
（二十）探索建立農(nóng)村居民醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)村居民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，著重解決農(nóng)村居民因患大病而致貧、返貧問題。從2004年起，重點(diǎn)在安溪縣、龍巖新羅區(qū)、廈門同安區(qū)開展試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。有條件的地方，可以對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)村居民給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對計(jì)劃生育家庭予以優(yōu)先照顧和優(yōu)惠。探索對患大病的農(nóng)村貧困家庭和五保戶實(shí)行醫(yī)療救助制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和配套政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極推行對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
七、創(chuàng)新基層組織工作機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
（二十一）建立相對后進(jìn)和薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織整建幫扶責(zé)任制。推廣“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的做法，堅(jiān)持定期排查一批、幫扶一批相對后進(jìn)、薄弱的鄉(xiāng)村黨組織，做到立足長遠(yuǎn)、持之以恒、常抓不懈。按照市、縣（區(qū)）排查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查村的辦法，確定相對后進(jìn)和薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為重點(diǎn)幫扶對象，采取選派干部掛職任職、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、村企共建、村村結(jié)對等綜合措施進(jìn)行整建幫扶。從2004年起，省、市、縣（區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)定期選調(diào)一批年輕優(yōu)秀干部到相對后進(jìn)、薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛職；省、市、縣（區(qū)）黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及有關(guān)中央駐閩單位定期選派黨員干部到相對后進(jìn)、薄弱村擔(dān)任村黨組織第一書記、書記或副書記，每批任期三年。經(jīng)過檢查考評，相對后進(jìn)和薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村面貌沒有明顯變化的，繼續(xù)作為幫扶對象，干部掛職任職工作不得斷檔，掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)和部門不得脫鉤；有明顯變化的，繼續(xù)指定黨建工作指導(dǎo)員，鞏固和擴(kuò)大幫扶成果。干部掛職任職期間，保留編制，保留原職務(wù)，保留原工資福利。表現(xiàn)優(yōu)秀的掛職任職干部，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提拔使用。
（二十二）推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法治村有機(jī)統(tǒng)一起來，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。全面推行村務(wù)公開、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、基層站所事務(wù)公開，試行村務(wù)民主聽證制度，推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。切實(shí)把與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的土地承包、土地征用與補(bǔ)償、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、選拔村級(jí)后備干部、確定入黨積極分子以及政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)向群眾公開，接受監(jiān)督?？偨Y(jié)推廣村賬鄉(xiāng)托管辦法，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二十三）調(diào)整基層黨組織設(shè)置形式。適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制或居住區(qū)域建立黨組織的格局，從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā)調(diào)整基層黨組織的設(shè)置。黨員多的村，成立村黨委或村黨總支。推廣“支部加協(xié)會(huì)”的做法，探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。推廣村級(jí)組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)做法，探索農(nóng)村黨小組設(shè)立的新形式，按照農(nóng)村工作需要與黨員特長相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織組建工作，從2004年起，力爭通過3年努力，使50名以上員工的企業(yè)有黨員、100名以上員工的企業(yè)有黨組織，有3名以上黨員、條件具備的企業(yè)建立黨組織。
（二十四）建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)約束機(jī)制。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷探索建立“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠”的工作機(jī)制。擴(kuò)大選拔任用農(nóng)村基層干部的民主，充分體現(xiàn)黨員群眾的意愿，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任票決制、公開推選制、試用期制。全面推行村黨組織和村委會(huì)成員交叉任職，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行村黨組織書記兼任村委會(huì)主任。倡導(dǎo)“三向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的能力。有計(jì)劃地選派一批年輕優(yōu)秀的村主干到高等院校進(jìn)修培訓(xùn)。把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村基層組織工作責(zé)任制，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，建立基層干部調(diào)查研究制度、干部駐村制度、記民情日記制度和為民服務(wù)、多辦實(shí)事制度，以及接受群眾監(jiān)督與評議制度，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉和推動(dòng)工作的形象。建立從優(yōu)秀村主干中錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制度，省里從2004年起每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)指標(biāo)，通過公開招考，選拔錄（聘）用一批優(yōu)秀村主干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，對表現(xiàn)特別突出的可直接提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。對安心基層工作、埋頭苦干、任勞任怨、政績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提拔使用。
八、創(chuàng)新精神文明、民主法制建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十五）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，把農(nóng)村思想政治工作擺在重要位置?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織都要適應(yīng)農(nóng)村思想政治工作新情況、新變化，創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法。建立縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體、村為基礎(chǔ)的工作機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的思想政治工作隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮現(xiàn)有思想政治工作陣地的作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)和管理。加大縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資，不斷拓寬籌資渠道，在每個(gè)村建立健全閱報(bào)欄、宣傳欄、文化科技衛(wèi)生綜合服務(wù)站，有條件的地方應(yīng)發(fā)展“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化。圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，著力開展自力更生、艱苦奮斗、守法致富教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民勤勞致富奔小康。把思想政治工作同為民辦實(shí)事結(jié)合起來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織要在為民服務(wù)中抓好思想政治工作，在解決群眾實(shí)際困難中解決思想問題，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的感召力。
（二十六）增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)效。認(rèn)真實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，大力開展農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和教師隊(duì)伍。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，建立以“一增三?！睘槟繕?biāo)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。組織實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，開展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動(dòng)，組織一批城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行校際合作，引導(dǎo)涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展校鄉(xiāng)合作。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加快普及農(nóng)村自來水和家庭廁所無害化改造，針對一些地方的農(nóng)村存在的環(huán)境臟亂差、黃賭毒、占地建墳等問題開展專項(xiàng)整治，移風(fēng)易俗，反對封建迷信。加強(qiáng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村工作，開展創(chuàng)建文明戶、“星級(jí)文明信用戶”、文明村、文明小城鎮(zhèn)以及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和豐富多彩、健康有益的文化體育等活動(dòng)。
（二十七）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。貫徹實(shí)施《福建省社會(huì)治安綜合治理工作綱要（試行）》，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，加強(qiáng)綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設(shè)，整合和規(guī)范治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、保安力量等群防群治組織，加大對鄉(xiāng)村綜治工作的投入，確保綜治工作在基層有人抓，有人管。落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)綜治各項(xiàng)措施。對矛盾糾紛、群體性事件等不穩(wěn)定因素，要早排查，早發(fā)現(xiàn)，早解決，努力做到小事不出村居，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對因工作不力造成群體性事件、重大治安案件或惡性刑事案件、重大災(zāi)害事故的，實(shí)行一票否決，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)普法宣傳教育，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，完善突發(fā)性事件的工作預(yù)警，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范有序的法治環(huán)境，安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
中共福建省委 福建省人民政府
2004年7月27日
