家庭農(nóng)場(chǎng)在“農(nóng)業(yè)舞臺(tái)”上可以大有作為
發(fā)表于：2013-04-30 09:41
中共中央今年一號(hào)文件首次提出了“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的要求，文件釋放出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革信號(hào)，立即讓家庭農(nóng)場(chǎng)成為一個(gè)熱門話題。社會(huì)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)注、關(guān)心與關(guān)愛(ài)，說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)在“農(nóng)業(yè)舞臺(tái)”上應(yīng)有一席之地并且可以大有作為。
何為家庭農(nóng)場(chǎng)？其實(shí)，上海商報(bào)早在去年就以“糧食家庭農(nóng)場(chǎng)大幅提升農(nóng)民收入”為題率先報(bào)道過(guò)，說(shuō)松江區(qū)正積極探索并推廣糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)戶收入。目前全區(qū)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積78.2%，不但提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民糧食種植畝均凈收入也增加56.1%，家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年收入近10萬(wàn)元。報(bào)道稱，家庭農(nóng)場(chǎng)是指農(nóng)民家庭一般以夫妻二人為生產(chǎn)單位，耕種適度規(guī)模的土地，專業(yè)種植糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)最突出的特點(diǎn)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化運(yùn)作。黨的十八大有關(guān)深化新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與建成小康社會(huì)目標(biāo)的確定，為家庭農(nóng)場(chǎng)這一模式的發(fā)展與創(chuàng)新提供了契機(jī)。如何讓家庭農(nóng)場(chǎng)這一新生事物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用，理應(yīng)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”中不可或缺的題中之意。
首先，自然人從事某些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有經(jīng)營(yíng)行為并非“不允許”或“不合法”。新中國(guó)成立以來(lái)包括改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自然人，包括從事種植、養(yǎng)殖等一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，本沒(méi)有登記注冊(cè)的法律規(guī)定。自2007年7月1日，頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，法律也只是規(guī)定：農(nóng)民可以在“自由”與“自愿”基礎(chǔ)上組織起來(lái)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，并以企業(yè)法人登記注冊(cè)方式領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宗旨十分明確，即一切以農(nóng)民的自主意愿為準(zhǔn)。當(dāng)前在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展熱中，是否要登記？最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)是農(nóng)民自己，同時(shí)各種“許可證”的辦理也是有法律規(guī)定的，這是尊重家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民權(quán)利的基本表現(xiàn)，千萬(wàn)不能追逐“時(shí)尚”作出硬性規(guī)定，讓家庭農(nóng)場(chǎng)就范。當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中博弈的需求，在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，讓家庭農(nóng)場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。
第二，多元選擇現(xiàn)有的組織形式是家庭農(nóng)場(chǎng)自己的事，不能藉以貫徹中央文件為由，以支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為時(shí)髦，主觀臆想地以各種“證”或“照”來(lái)“引導(dǎo)”并供家庭農(nóng)場(chǎng)選擇“組織形式”。我們知道，家庭農(nóng)場(chǎng)顧名思義是農(nóng)民在家庭成員范圍內(nèi)形成的生產(chǎn)組織，它以家庭財(cái)產(chǎn)的投入、以通過(guò)家庭成員集體勞動(dòng)收獲家庭付出后的全部，所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是以家庭財(cái)產(chǎn)作為砝碼的，從法律關(guān)系上來(lái)講，與個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)一樣，都承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
第三，需要擺正對(duì)待“新生事物”的心態(tài)。過(guò)去，人們常常擔(dān)心某些權(quán)威或管理部門對(duì)民間自發(fā)產(chǎn)生的“新生事物”吹毛求疵，并將其扼殺在襁褓之中。現(xiàn)在人們又擔(dān)心某些部門或個(gè)人出于“建功立業(yè)”的政績(jī)需要，以貫徹或落實(shí)中央指示自居，把簡(jiǎn)單之事復(fù)雜化。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，本來(lái)也是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要出現(xiàn)的，少設(shè)關(guān)卡，多設(shè)路標(biāo)，少點(diǎn)急功近利，多建路橋多增油站為好，“復(fù)雜化”的做法，常常會(huì)讓家庭農(nóng)場(chǎng)走向反面。一個(gè)新生事物的出現(xiàn)，不是有關(guān)部門“邀功”的契機(jī)，更不是權(quán)威“擺譜”的理由。
一位家庭農(nóng)場(chǎng)主說(shuō)，證照與名稱，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)都不重要，我們期待并需要政府或相關(guān)部門解決實(shí)際問(wèn)題，比如如何在法治制度保障下有一定數(shù)量且一定使用年限的土地，如何搞到優(yōu)良品種，如何科學(xué)種植，如何暢通出售渠道，如何收獲投入后所得。希望政府組織有關(guān)部門要打組合拳。據(jù)此，政府牽頭，提出“一攬子”方案，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的共性問(wèn)題，才是正確的選擇。在此，有關(guān)方面在提供公共產(chǎn)品時(shí)要做的事確實(shí)很多，比如建立社會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度與機(jī)制；又如支持并幫助社會(huì)組織建立健全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)；再如建立合理的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制，不讓家庭農(nóng)場(chǎng)或奇貨可居或流賣賤賣，以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的合理比價(jià)，通過(guò)政府之“手”讓價(jià)值規(guī)律作用與社會(huì)效率得到雙贏。（作者系上海市工商局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）
