土地管理雙軌制 小產(chǎn)權房產(chǎn)生原因多方面
發(fā)表于：2013-05-10 16:34
“小產(chǎn)權房”從其出現(xiàn)、形成、發(fā)展到逐步蔓延，其原因是多方面的，既有供需方面的原因，也有監(jiān)管方面的原因；既有開發(fā)企業(yè)方面的原因，也有政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的原因。
農(nóng)村土地市場供需兩旺。由于“小產(chǎn)權房”和一般意義上的商品房相比，沒有向國家繳納土地出讓金，從占用土地、房屋建設直到最后銷售，都沒有經(jīng)過國家相關管理部門批準，建設成本低廉，開發(fā)商樂于開發(fā)，導致市場上有足夠的“小產(chǎn)權房”房源。同時，由于“小產(chǎn)權房”的價格一般僅是同地區(qū)商品房價格的1／3左右，甚至更低，導致農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民頂著風險購買“小產(chǎn)權房”。
土地權屬單位追求利益。鎮(zhèn)或村級集體經(jīng)濟組織在土地管理的雙軌制下，政府以地生財?shù)氖痉缎?，使得集體土地的所有者對農(nóng)村集體土地流轉的沖動非常強烈，通過出租地塊或和開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)的形式建設“小產(chǎn)權房”出售，以獲得可觀的收益。一些鎮(zhèn)政府為了增加地方財政收入，無視國土資源管理法律法規(guī)，暗地縱容或默許開發(fā)商建設“小產(chǎn)權房”。利益的驅動帶動開發(fā)商開發(fā)“小產(chǎn)權房”的，“小產(chǎn)權房”不受土地變性、土地出讓金、大配套等稅費控制，不受開工建設、竣工備案、監(jiān)理、銷售等制約，使開發(fā)企業(yè)與土地方聯(lián)手操作一拍即合，開發(fā)企業(yè)的趨利目的，導致了“小產(chǎn)權房”的產(chǎn)生。
