觀點置疑：18億畝耕地可保14億人口糧？
發(fā)表于：2013-05-17 09:34
最近，由國土資源部部署的全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案《2012年度全國土地變更調(diào)查報告》已進(jìn)入沖刺階段。其中，最讓人翹首以待的是耕地面積變更的實際情況。
18億畝，是我國在2006年劃定的耕地面積紅線，也是一條不可逾越的紅線。2007年，這個數(shù)據(jù)為18.26億畝，2008年為18.257億畝，2011年為18.2476億畝，而2009年、2010年的數(shù)據(jù)至今未公布。面對耕地面積逐年下降的趨勢，官方的表述為“全國耕地面積連續(xù)第3年保持在18.24億畝以上”。
盡管從數(shù)據(jù)上看這些年我國勉強守住了這條耕地紅線，但由耕地質(zhì)量下降帶來的糧食安全問題仍然讓人揪心。采訪中，農(nóng)業(yè)專家們認(rèn)為，解決糧食問題，不僅僅在于堅守耕地紅線，更在于保衛(wèi)耕地的生命。
“空心村”掏空了村也掏空了地
5月中旬，山東臨沂莒南縣坊前鎮(zhèn)村民郭興華為自己種植的小麥又施了一次肥。連續(xù)好幾天的高強度勞動，讓已近70歲的老郭有些吃不消。“明年打算不種地了。”他告訴《中國科學(xué)報》記者。
這些年，老郭家的小麥畝產(chǎn)都超過800斤，收成好但收入一直不高?？粗约捍蛄艘惠呑咏坏赖倪@片土地，他總覺得有些氣餒。對于中國農(nóng)業(yè)而言，“土地由誰來種”這樣的大問題也在困擾著他。
老郭說，他和老伴兒年紀(jì)越來越大，干農(nóng)活越來越感到力不從心了。兒子上大學(xué)后一直在外地，將來回家種地的希望非常渺茫。不僅是自己的兒子，老郭早就發(fā)現(xiàn)，年輕人都不種地了，村子里就剩下老人和留守兒童?！耙慈コ抢锎蚬?、上學(xué)，要么做生意?！?br />
這樣的村子，在中國共有330萬個。
中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨把這樣的村子稱為“空心村”。劉彥隨團(tuán)隊去年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》顯示，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，我國每年約有1300萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村宅基地則由于缺乏退出機制而被長期廢棄、閑置和浪費。
1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》中預(yù)測，中國在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長將出現(xiàn)2.07億噸到3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺。“空心村”的出現(xiàn)，無疑加重了糧食短缺的可能性。
劉彥隨每年都有幾個月的時間帶領(lǐng)團(tuán)隊扎根農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村年輕人大量離土、離鄉(xiāng)，不僅由于主觀上不愿意種地，客觀上也已無地可種。
“以黃淮海平原農(nóng)區(qū)市縣為例，30多年來農(nóng)村土地承包"生不增、死不減"，宅基地"人走地不動"、"建新不拆舊"。近10年來許多村莊因無地可批，不再發(fā)放宅基地，而幾代老人去世后仍占著三成左右的空廢宅基地?！眲╇S告訴《中國科學(xué)報》記者，“年輕人只得占用優(yōu)質(zhì)耕地來蓋房子?！?br />
他在山東禹城趙莊村調(diào)研時，曾看到大量破舊房屋。問及這些房屋何時開始廢棄，一位70多歲的老大娘很認(rèn)真地告訴他，“那要問俺媽”。劉彥隨推測，這些房屋大概已經(jīng)廢棄了半個多世紀(jì)。
在不同類型區(qū)村莊用地調(diào)研與潛力測算的基礎(chǔ)上，劉彥隨團(tuán)隊于2012年發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》，并估算出全國“空心村”的綜合整治潛力將達(dá)1.14億畝，而這1.14億畝正是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力所在。
18億畝紅線看似勉強保住，但“空心村”的大量存在讓專家們?nèi)詾槲覈Z食產(chǎn)能的可持續(xù)增長深感憂慮。
“占補平衡”還是“占優(yōu)補劣”
耕地面積的逐年減少，意味著出現(xiàn)糧食短缺的壓力日益增加，而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是占用耕地的重要原因。
今年，中科院地理資源所研究員陶福祿開展了一項統(tǒng)計性研究。他通過分析近30年與黃淮海平原耕地變化有關(guān)的數(shù)據(jù)，確定這一地區(qū)耕地面積急劇減少的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大面積城市擴張。研究成果《黃淮海平原耕地在質(zhì)和量兩方面的變化及其對今后糧食產(chǎn)量的潛在影響》剛剛發(fā)表在《糧食安全》期刊上。
這項研究的創(chuàng)新點在于，突破了以往側(cè)重于耕地面積變化的局限，重點關(guān)注耕地質(zhì)和量兩個方面，綜合評價動態(tài)變化對糧食產(chǎn)量的影響。研究數(shù)據(jù)來自全國資源環(huán)境遙感宏觀調(diào)查與動態(tài)研究、國土環(huán)境遙感時空信息分析，包括遙感影像、土壤質(zhì)量分級空間分布、灌溉空間分布、水文站點、氣象站點以及糧食總產(chǎn)、糧食單產(chǎn)、播種面積、施肥量和有效灌溉面積等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計，2001～2010年，我國城市化率從30.8%上升到超過50%。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁的調(diào)查顯示，1997年到2010年，我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積達(dá)到2746.5萬畝，相當(dāng)于半個海南省的面積。
2003～2006年間，糧食大省河南省鄭州市因違法征用耕地、宅基地1.4萬畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)，受到國務(wù)院通報批評。這成為本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和耕地保護(hù)激烈博弈的典型案例。
針對出現(xiàn)的問題，我國曾提出“占補平衡”政策。2004年修訂的新《土地管理法》提出，國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按“占多少，墾多少”原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?br />
不過，近10年來，該政策在具體實施中飽受詬病。中科院地理資源所原所長劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，這是“虛政策”，“越發(fā)達(dá)的地區(qū)越難以實現(xiàn)”。
有數(shù)據(jù)顯示，在黃淮海平原中，北京、天津等一線城市的占補平衡實現(xiàn)率只有5%左右。同時，全國各地都存在以圍墾灘涂、開發(fā)山區(qū)來補充占用耕地的現(xiàn)象。
在劉彥隨看來，我國北方干旱、半干旱地區(qū)開發(fā)補充的耕地，受水資源短缺、脆弱生態(tài)的約束，開3畝地的產(chǎn)能也不如平原地區(qū)被占用的1畝耕地。
正如不少學(xué)者所言，事實上，占補平衡最后走向了“占優(yōu)補劣”，這成為政策設(shè)計之初未曾預(yù)料到的一個漏洞。
陶福祿認(rèn)為，“占優(yōu)補劣”的危險在于：肥力和水分較好的耕地大量減少，而開墾的耕地質(zhì)量普遍沒有被占用的耕地好?？焖俪鞘谢斐闪送寥婪柿凸喔葪l件較好的耕地大面積減少，“這對黃淮海平原糧食安全造成了潛在威脅”。
對此，劉紀(jì)遠(yuǎn)在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時強調(diào)，傳統(tǒng)耕地和新增耕地的產(chǎn)能并不一致，因此僅從面積數(shù)字上找平衡沒有意義。
化肥是肥了地還是毀了地
最近幾年，老郭也親眼見證了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多農(nóng)田上蓋起了整齊的樓房和寬大的廠房。“山東人口密度大，我覺得在臨沂，人均占有耕地都不到一畝了。”他說。
土地面積在減少，老郭增加單產(chǎn)的手段便是施肥、再施肥。每年，老郭都要分好幾次往自家的地里施肥，“一年下來，一畝地大約要施肥100斤。全都是化肥，幾乎沒有農(nóng)家肥”。
去年，老郭聽說村子里有人種的小麥畝產(chǎn)達(dá)到1000斤。他對此有些羨慕，并堅信“他們一定是多用了化肥”。
談到化肥的合理使用問題，老郭覺得很可笑：“大家都是根據(jù)經(jīng)驗來，哪懂什么科學(xué)！”而化肥的種類也是層出不窮，在老郭生活的村里，每年都有各種化肥品牌的推銷員來做推銷。
其實，農(nóng)業(yè)研究者早已察覺化肥使用量與單產(chǎn)間的關(guān)系，并將此關(guān)系總結(jié)為4種類型，即增肥低增產(chǎn)、減肥高增產(chǎn)、減肥低增產(chǎn)、增肥高增產(chǎn)。
一項研究顯示，在全球所有高氮化肥用量的國家中，我國是唯一的“增肥低增產(chǎn)”型。目前，我國每年消耗化肥超過4000萬噸，已連續(xù)多年排在世界化肥產(chǎn)銷量第一位。從2000年到2008年，全國化肥總用量較上世紀(jì)90年代增長了35%，糧食單產(chǎn)凈增加為每公頃315公斤。與“減肥高增產(chǎn)”的德國、以色列、荷蘭等國家相比，這些國家同時期內(nèi)氮肥總用量較上世紀(jì)90年代下降了9%～26%，糧食單產(chǎn)每公頃增加了約500公斤。
陶福祿研究發(fā)現(xiàn)，化肥投放的不斷增加是導(dǎo)致黃淮海平原糧食總產(chǎn)量增加的重要原因，這與農(nóng)民老郭的切身體會幾乎一致。老郭種的小麥就是“吃化肥長大的”。
“從1980年到2008年，我國化肥使用量從每公頃100多公斤增加到500多公斤，數(shù)量上升了4倍。這在保證糧食增產(chǎn)的同時，也對農(nóng)田環(huán)境構(gòu)成了威脅?！碧崭５摳嬖V《中國科學(xué)報》記者。
我國糧食總產(chǎn)“九連增”與化肥使用量不斷攀升密切相關(guān)。雖然耕地面積減少有可能帶來糧食安全危機，但化肥濫用的副作用也日漸凸顯。
在連年的耕作中，老郭明顯感到，土地的質(zhì)量明顯不如以前了。
而在全國范圍內(nèi)，我國由于過量使用化肥造成的土壤污染已不是新聞。事實上，我國化肥的綜合使用率僅在40%左右，其余約60%的化肥，成了土地污染的重要源頭。
老郭還感覺到，小麥的口感似乎也和使用化肥有關(guān)?！白罱鼛啄昊视玫枚啵←溎コ龅拿娣劭诟胁恍辛?，但不用又不行。”
所以，盡管已覺察到化肥增產(chǎn)的副作用，老郭和其他村民仍然堅定不渝地給土地“喂”超量的化肥，并在收割時享受一年比一年略高的畝產(chǎn)數(shù)字。
此外，化肥超量使用隨之出現(xiàn)的地下水污染和水位降低等問題也讓專家意識到，保障糧食安全不能靠化肥拉動，必須尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
保土地與增糧食須標(biāo)本兼治
我國一直面臨糧食安全問題的挑戰(zhàn)。1985年到1987年，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降，人口卻大幅增長。中科院27個研究所針對河北、山東、河南、安徽等黃淮海平原4省的農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場，啟動了以鹽堿地治理和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)業(yè)科技項目。到1993年，原來重災(zāi)低產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)凈增56億公斤，這也被稱為“黃淮海戰(zhàn)役”。
這場“戰(zhàn)役”為黃淮海平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。“這是中國科學(xué)院老一輩科學(xué)家的卓越成就?！眲⒓o(jì)遠(yuǎn)表示。
他同時稱，黃淮海平原的糧食產(chǎn)量在中國農(nóng)業(yè)各大主產(chǎn)區(qū)中排第一位，是國家糧食安全的命脈，具有極其重要的戰(zhàn)略地位?！氨热绾幽鲜∪丝谝呀?jīng)接近1億，但是每年仍有大量糧食輸出?！?br />
如今的黃淮海平原也是人口、資源和環(huán)境矛盾最突出的地方。陶福祿介紹說，這一地區(qū)目前人口集中，農(nóng)民平均耕地不到一畝，還面臨灰霾、地下水減少、污染等各種環(huán)境問題。加之氣候變暖、極端天氣增多，對華北平原糧食產(chǎn)量的提升都造成不利影響。
2008年，中科院知識創(chuàng)新重大項目“耕地保育與持續(xù)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工程”啟動，黃淮海平原糧食產(chǎn)能的可持續(xù)發(fā)展成為該項目關(guān)注的重點之一。
2008年4月20日，中科院院士李振聲提出有關(guān)“守住18億畝耕地，發(fā)展持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點研究”的建議。第二天，他便和時任中科院副院長李家洋向時任中科院院長路甬祥作了匯報，并當(dāng)即得到批示。4月24日，中科院計劃局、生物局、資環(huán)局組織成立的“農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略項目”工作組開始了農(nóng)業(yè)重大項目建議的編制。歷經(jīng)幾次研討會后，該項目在當(dāng)年8月啟動，并于2011年5月結(jié)題。劉紀(jì)遠(yuǎn)擔(dān)任該項目總體組組長。
這項長達(dá)4年的“大農(nóng)業(yè)”項目創(chuàng)造了一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成模式。例如，山東省禹城市試點的“四節(jié)一網(wǎng)”模式，農(nóng)田灌溉不再由整個村平攤水費，而是根據(jù)放水閘門上的計量系統(tǒng)分別測定。經(jīng)最終評價，新模式的灌溉節(jié)水量達(dá)20%～30%。水利部隨即向全國推廣該模式。
同時，項目還提出了耕地保護(hù)新政策。例如，山東省根據(jù)耕地保護(hù)區(qū)劃，實行差別化的耕地保護(hù)政策，探索建立“雙縱雙橫”耕地保護(hù)補償模式，嘗試可行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式。
劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)年毛主席提出的“八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、工、管）至今仍未過時?！皣覒?yīng)通過加強農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、改良農(nóng)作物品種、推廣測土配方施肥和土壤改良技術(shù)、加速農(nóng)業(yè)機械化水平等措施，不斷促進(jìn)糧食單產(chǎn)的提高?！?br />
統(tǒng)籌耕地、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之間的關(guān)系，形成土地規(guī)?；?jīng)營，也是可持續(xù)保衛(wèi)耕地生命的途徑之一。在劉彥隨看來，要解決像黃淮海平原“村在田里、田在村間”的現(xiàn)狀，必須讓農(nóng)田相對集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套，才有可能支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
今年5月9日，山東首個家庭農(nóng)場管理標(biāo)準(zhǔn)出臺。劉彥隨欣喜地看到，適應(yīng)農(nóng)村人地關(guān)系轉(zhuǎn)變的經(jīng)營主體化、土地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
“基層農(nóng)業(yè)專業(yè)化更是治本的關(guān)鍵?！眲⒓o(jì)遠(yuǎn)說，應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底更新?lián)Q代。
也只有這樣，良田才能一代代傳承下去，永遠(yuǎn)保持鮮活的生命。
