唐景明：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障機(jī)制
發(fā)表于：2013-05-25 10:39
黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。據(jù)資料顯示，目前我國已有2億多農(nóng)民工生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口。當(dāng)前，建立農(nóng)民自愿退出農(nóng)村的機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村土地集約高效利用，已經(jīng)迫在眉睫。
首先，要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能夠在城里買得起房，進(jìn)而真正落戶城鎮(zhèn)，享受到與城市居民相同的公共服務(wù)，就應(yīng)該采取貨幣補(bǔ)償或用宅基地置換城鎮(zhèn)住房等方式，讓農(nóng)民自愿退出農(nóng)村的土地，以此獲得城里的房屋使用權(quán)。從近年來江蘇、成都溫江等地探索“宅基地?fù)Q房”的舉措來看，農(nóng)民是得到了實(shí)惠的。
其次，農(nóng)村大量宅基地的閑置和承包地的荒蕪，也需要創(chuàng)造條件，讓自愿退出農(nóng)村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城市的保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是愿意保留農(nóng)村的土地權(quán)利還是自愿退出農(nóng)村土地，選擇用其置換城市的保障，應(yīng)該由農(nóng)民自己說了算，政府著重應(yīng)在提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的保障上下功夫，只要后續(xù)保障能夠跟上，就不會產(chǎn)生像一些專家學(xué)者所擔(dān)心的諸如城市平民窟等社會問題。
再次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后，也不需要保留兩種身份。從農(nóng)村空心化的現(xiàn)實(shí)情況看，真正在城里找到穩(wěn)定工作并具有穩(wěn)定收入的農(nóng)民是不愿意再回到農(nóng)村去的，他們不僅自己一心想留在城市，而且還想逐步把家里的老人和孩子全部帶到城市。
探索農(nóng)民自愿退出農(nóng)村，不是讓農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)收益等財產(chǎn)權(quán)利，而是要充分尊重農(nóng)民的意愿，在城市公共財政承受力、公共服務(wù)接納力的前提下，創(chuàng)造條件，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿退出農(nóng)村。
一是要開展確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。開展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基本前提。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，必須依法保障。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證、交易平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)規(guī)則建立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等配套制度，從而為賦予農(nóng)民對農(nóng)村土地更加充分而有保障地占有、使用、收益、處置權(quán)利，推動城鄉(xiāng)要素平等交換奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是要讓農(nóng)民能夠帶宅基地入城，解決農(nóng)民在城里買不起房的問題。宅基地使用權(quán)是憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。通過確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民獲得宅基地使用權(quán)證。如果農(nóng)民在城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有穩(wěn)定的收入來源，且非農(nóng)收入已經(jīng)占到其總收入的80%以上，就可以讓農(nóng)民持農(nóng)村宅基地使用權(quán)證書，在城鎮(zhèn)換取一定比例的房屋居住權(quán)(即無償或低價分得一定面積的城鎮(zhèn)住房)，徹底解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)難、享受城市公共服務(wù)難、真正融入城市難的問題。
三是要量化農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)，能夠讓農(nóng)民持股進(jìn)城。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源除宅基地和承包到戶的土地以外，還有農(nóng)村公共公益設(shè)施用地等未到戶土地，以及集體廠房、集體企業(yè)等農(nóng)村集體資產(chǎn)。一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之所以還對農(nóng)村心存留念，其中一個重要原因就是還想著如何處置分配這部分資產(chǎn)資源。把這些資產(chǎn)資源全部股權(quán)（或股份）量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。這樣，他們就不會擔(dān)心集體資產(chǎn)資源被少數(shù)人處置，就會放手、放膽、放心在城鎮(zhèn)里打拼。
總之，讓農(nóng)民自愿退出農(nóng)村的土地，以此獲得城鎮(zhèn)的住房和城市的保障，不僅有助于擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，穩(wěn)定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且將為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地集約高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。
