18億畝耕地紅線糾結(jié) 國(guó)土部或改農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)
發(fā)表于：2013-05-29 10:33
保線運(yùn)動(dòng)
作為“耕地紅線”保護(hù)的牽頭部門(mén)，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人亦向本報(bào)記者表示，國(guó)土部歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線的保護(hù)，并于日前部署開(kāi)展了2013年“保發(fā)展保紅線工程”。
另外，上述負(fù)責(zé)人亦向本報(bào)記者透露，除了保護(hù)耕地紅線之外，國(guó)土部今后將強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。
據(jù)國(guó)土布發(fā)布的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況總體偏低，優(yōu)高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；而且旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26%。
“增減掛鉤的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開(kāi)發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)，耕地保護(hù)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量?jī)A向依然相當(dāng)普遍?！眹?guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。
另?yè)?jù)本報(bào)記者了解，國(guó)土部已于兩年前啟動(dòng)了耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，從116個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)選擇了包括北京大興區(qū)在內(nèi)的15個(gè)縣開(kāi)展一期試點(diǎn)。
“根據(jù)此前部署，試點(diǎn)內(nèi)容包括對(duì)基本農(nóng)田整理引起的耕地質(zhì)量等級(jí)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、對(duì)因各種因素造成的耕地減少，對(duì)區(qū)域耕地生產(chǎn)能力影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)三個(gè)方面。”上述國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，今年年底會(huì)對(duì)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行匯總。
此前，對(duì)地方耕地占補(bǔ)平衡的考核，主要以“量”為考核標(biāo)準(zhǔn)。上述負(fù)責(zé)人表示，在耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立后，未來(lái)也將把耕地質(zhì)量等級(jí)變化納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，要求做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。
改革提速
在蔡繼明看來(lái)，在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議前夕，有關(guān)18億畝耕地紅線再次引發(fā)討論，體現(xiàn)了各方對(duì)于新的城鎮(zhèn)化路徑選擇的關(guān)注。
“如果按照上述 報(bào)告 提出的，廢除耕地紅線去支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，那么現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化路徑可能重走 攤大餅 的老路”。
蔡表示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要之所以一拖再拖，核心原因是需要相應(yīng)的配套制度為規(guī)劃護(hù)航，否則規(guī)劃只能是框架性文件，無(wú)法落地。
多位專家均提出，在與城鎮(zhèn)化配套的土地、戶籍、教育、社保等制度的改革中，涉及到土地制度的改革尤其關(guān)鍵。
不過(guò)，本報(bào)從接近國(guó)土資源部人士處了解到，被寄予厚望的《土地管理法》修訂，自去年進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)“一審”后被暫時(shí)擱置。
根據(jù)蔡繼明個(gè)人了解到的情況是，去年年底國(guó)務(wù)院法制辦提交的《土地管理法》修正案草案只核心修改了一條即廢除了征地“30倍上限”，其余有關(guān)縮小征地范圍等并未體現(xiàn)，因此該法修訂案被要求重修，預(yù)計(jì)修改后改革力度會(huì)較大。
本報(bào)記者從國(guó)土部的知情人士處獲悉，國(guó)土部正牽頭進(jìn)行一系列土地制度改革的準(zhǔn)備，諸如土地差別化政策制定、征地制度改革、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等。
上述人士透露，已由一個(gè)副部長(zhǎng)牽頭成立專門(mén)小組，編制“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，指導(dǎo)意見(jiàn)主要針對(duì)土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，擬對(duì)其有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
此外，上述人士透露，國(guó)土部新近下發(fā)的《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》，分解了45項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)工作任務(wù)均明確了牽頭司局和參與單位，細(xì)化了具體工作措施和基礎(chǔ)支撐。其中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)被列入配套改革的首項(xiàng)。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，為農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)尋求“法律認(rèn)可”，可以作為新一輪農(nóng)村土地制度改革的突破點(diǎn)。（編輯 李子飛）
