河南新蔡縣國土資源局土地出讓問題多多
發(fā)表于：2013-06-16 21:58
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。但是，國家的這些規(guī)定在河南省新蔡縣卻遭遇了叫板——
河南新蔡縣國土資源局土地出讓問題多多
近日，有群眾向記者反映，河南省新蔡縣國土部門在不經(jīng)過招、拍、掛出讓的情況下，為開發(fā)商提供商業(yè)和房地產(chǎn)用地，并存在低價出讓國有土地的行為。
其中還有部分工業(yè)項目和商業(yè)開發(fā)項目，其出讓價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的市場價格，有些地塊出讓之后，其實際土地使用人發(fā)生變更。
四個項目未經(jīng)招拍掛就占地建設(shè)
采訪中記者了解到，新蔡縣未經(jīng)過招、拍、掛出讓就供地建設(shè)的項目就有4個，分別是：文化商城項目、蔡州名門項目、中潤財富港灣項目、河南一笑堂食品有限公司項目。
文化商城項目是由北京鈺林化工科技有限公司投資開發(fā)，又名“奧斯卡·名品廣場”，項目占地15畝，建筑面積2.5萬平方米，集購物娛樂為一體的綜合商業(yè)項目；
蔡州名門項目是由河南成亞置業(yè)有限公司開發(fā)的房地產(chǎn)項目，項目位于新蔡縣商貿(mào)西路南側(cè)，項目占地占地面積19106平方米（約28.7畝），總建筑面積為78214平方米，由6棟樓組成。
中潤財富港灣項目位于新蔡縣殷實園廣場北、蔡州大道北延段東側(cè)，項目占地數(shù)十畝，由河南中潤置業(yè)有限公司投資開發(fā)。
河南一笑堂食品有限公司項目位于新蔡縣十里鋪鄉(xiāng)，該項目占地59000平方米（88.5畝）
經(jīng)過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，這四個項目所占地塊，均未經(jīng)過出讓，而四個項目的開發(fā)單位也未在新蔡縣取得過任何一宗國有土地。
國土局承認(rèn)這幾個項目非法占地
根據(jù)調(diào)查中所了解到的情況，4月6日，記者趕到新蔡縣國土資源局進(jìn)行采訪，在新蔡縣國土資源局，記者見到了該局梅希軍局長?？吹接浾咚峁┑牟牧现?，梅局長說，“文化商城項目”項目占地是經(jīng)過拍賣出讓的，地價達(dá)到245萬；“蔡州名門”項目現(xiàn)在還沒辦手續(xù)，屬于城中村改造項目，城中村改造跟其他項目不一樣，是與古呂鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，然后縣政府批復(fù)，整個工作差不多了，全國都是一樣，舊城改造項目都是先上車后買票；“中潤·財富港灣”現(xiàn)在是一個違規(guī)建設(shè)，執(zhí)法部門也查處過；河南一笑堂食品有限公司是一個工業(yè)項目，屬于未批先建，沒有供地。
隨后，梅局長聯(lián)系了負(fù)責(zé)用地和出讓工作的常菊華副局長，相關(guān)詳細(xì)情況讓記者向常副局長了解。隨后在對常副局長的采訪過程中，常副局長證實了這種說法，對于記者提出的查看“文化商城”項目土地出讓文件的問題，常副局長并沒有回應(yīng)。
在采訪過程中，記者曾三次就相關(guān)違規(guī)用地項目的查處情況，對國土局法規(guī)監(jiān)察股、執(zhí)法大隊、負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的鄒副局長進(jìn)行采訪，但均未得到正面回答。
商住項目土地使用權(quán)僅為兩年半
在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)有兩個項目的實際土地使用權(quán)人發(fā)生過變更，這兩個均位于人民路西段，其中一個是“航宇·天下城”項目，該項目是由駐馬店航宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，公司法人為李剛，項目占地85畝。經(jīng)過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，該項目所占地塊是2011年12月出讓的一宗面積為5.64445公頃的房地產(chǎn)用地，而該宗地的競得人名為“高峰”，取得價格為5249.3416萬元。不僅如此，記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上顯示的規(guī)劃面積為56444平方米(84.66畝)，用地性質(zhì)為商業(yè)、住宅，但是該項目的國有土地使用證上的使用權(quán)面積僅為33335平方米（50畝），取得方式為出讓，最讓人奇怪的是，這份2012年4月26日辦理的、蓋著新蔡縣人民政府公章和新蔡縣國土資源局公章的土地使用證上，該地塊的終止日期竟然是2014年12月30日，土地使用年限不到3年。
對于這個情況，梅局長稱說，“航宇·天下城”沒有發(fā)生過變更，至于土地使用證的問題，梅局長稱，國土部有相關(guān)文件，在項目開工期間，先頒發(fā)一個臨時的土地使用證。
在采訪過程中，記者曾就相關(guān)問題向負(fù)責(zé)用地與出讓工作的常副局長提出過疑問。常副局長稱，“航宇·天下城”項目的土地使用證不存在問題，當(dāng)時河南省國土廳下發(fā)有文件，主要涉及批后監(jiān)管問題，為了防止土地閑置，屬于臨時土地使用證。
土地使用權(quán)人變更國土局解釋不了
在采訪過程中，記者曾就相關(guān)問題向負(fù)責(zé)用地與出讓工作的常副局長提出過疑問。對于記者提出的，“航宇·天下城”項目所占地塊的土地使用權(quán)人是否發(fā)生過變更的問題，常副局長電話詢問了相關(guān)負(fù)責(zé)人。隨后常副局長告訴記者，這并不矛盾，“航宇·天下城”項目所占地塊確實是“高峰”競得，按照相關(guān)規(guī)定，后來競得人新成立了駐馬店航宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。聽到這種回答，記者提出了另外一個疑問，為何該項目的土地使用證面積跟出讓面積不同，按照相關(guān)規(guī)定，一宗土地的土地使用證是不能分割辦理的。對于這個問題，常副局長再次電話詢問了相關(guān)負(fù)責(zé)人，證實該項目所占地塊的土地出讓合同簽訂時，面積確實是84.66畝，至于為何土地使用證面積與出讓合同面積不一樣，常副局長稱自己解釋不了。
當(dāng)天下午，記者趕到新蔡縣行政服務(wù)中心，對“駐馬店航宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”的股份構(gòu)成進(jìn)行查詢時發(fā)現(xiàn)，該公司法人名為“李剛”，公司共有兩個股東均姓李，股份各占50%，與宗地競得人“高峰”沒有任何關(guān)系。
華久食品工業(yè)園項目由華久集團(tuán)投資建設(shè)，項目規(guī)劃占地27.55925公頃（約413.4畝），但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目目前所占地塊是2012年5月出讓給港越集團(tuán)旗下新蔡港越食品有限公司的一宗面積為18.66585公頃的工業(yè)用地。
對于華久食品工業(yè)園項目所占地塊，常副局長稱該地塊確實是“新蔡港越食品有限公司”競得，至于為何現(xiàn)在實際使用人變成了新蔡華久食品有限公司，常副局長并沒有回答。
商業(yè)用地價格僅為周邊的六分之一
不僅上述情況，在新蔡縣，還存在著低價出讓國有土地的問題，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個由江蘇偉利投資有限公司開發(fā)的“偉利國際廣場”項目，該項目位于人民路與工業(yè)大道交匯處。2012年4月，江蘇偉利投資有限公司以招標(biāo)出讓的方式，在該地塊取得了兩宗面積均為6.7579公頃的商業(yè)用地；而兩宗土地的成交價格均為2534.2125萬元，而這個價格正是這兩宗土地的起始價格，其均價僅合375元/㎡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價。以2011年10月份出讓給河南飛龍置業(yè)有限公司同樣是位于人民西路北段一宗住宿餐飲用地為例，該宗地面積為4.7512公頃，成交價格為8267.088萬元，均價合1740元/㎡。兩者相距僅有100多米，后者的均價卻是前者的4.64倍。同樣是位于“偉利國際廣場”附近，2012年2月份出讓給大唐置業(yè)有限公司的一宗面積為5.1073公頃的住宅用地，其成交價格高達(dá)11797.7552萬元，均價合2400元/㎡，這個均價是出讓給江蘇偉利投資有限公司兩宗商業(yè)用地的6.16倍，而這兩者之間的距離不到200米。
不僅僅是商業(yè)項目，2011年7月份，新蔡縣國土資源局出讓給新蔡天龍禽業(yè)發(fā)展有限公司的一宗面積為10.0276公頃的的工業(yè)用地，該宗地的成交價格為601.6592萬元，均價合60元/㎡，這個價格僅為當(dāng)?shù)刈钅┘壒I(yè)用地基準(zhǔn)價格的60%。而在此之前的2010年，國土部就曾下發(fā)過通知，要求土地出讓金價格不得低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)低價的70%。
局長稱地價過低是由集體決策制定
采訪過程中，記者曾就相關(guān)問題向新蔡縣國土資源局的梅局長提出過疑問，對于“偉利國際廣場”項目的問題，梅局長說：“這個事不是你能采訪的了的，也不是我能說的了的，這個事如果感覺到低價出讓的話，讓相關(guān)監(jiān)督部門去查這個事，我說不低，群眾說低，我怎么說？你能認(rèn)定它低嗎？這是不一樣的，這是建市場，我跟你說，有的商業(yè)零地價供地都供，像遂平有的幾萬塊錢就出售，明白了吧？這個事，低不低？我只能說，是經(jīng)過評估，經(jīng)過集體決策，通過一定的公開程序出讓，至于說低不低，這個事我沒法回答”。
就同樣的問題，記者也曾向常副局長提出過疑問，對于這個問題，常副局長只是說，地價是經(jīng)過招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定的。而新蔡天龍禽業(yè)發(fā)展有限公司項目的地價問題，兩位局長均沒有正面回答。
在整個采訪過程中，新蔡縣國土資源局的正副局長都極力回避一些敏感問題，對于土地價格低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價的70%，都不做正面回答，商業(yè)地價僅為周邊地價的1/6，土地出讓金差別超億元，竟然拿出一句“集體決策”就輕描淡寫的一帶而過。豈不知新蔡縣國土資源局的這幾個土地出讓中存在的問題，已經(jīng)不是簡單的違規(guī)，已經(jīng)涉及到觸犯法律法規(guī)的情形了。
對于新蔡縣的土地違法違紀(jì)問題，本報經(jīng)繼續(xù)關(guān)注。
記者手記：
記者在新蔡縣的采訪，感覺到有一種無形的壓力，這個壓力來自于當(dāng)?shù)卦诮?jīng)營性用地出讓和管理使用中對法律法規(guī)的漠視，在習(xí)近平總書記多次提出要嚴(yán)格依法行政的當(dāng)今，竟然還會出現(xiàn)這些情況，著實讓人有些憂心。
記者采訪過后，咨詢了有關(guān)專家和律師，新蔡縣本身存在的諸多問題是顯而易見的，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題。
一、未經(jīng)招拍掛就給企業(yè)供地的問題。文中所反映的四個項目分別是商業(yè)、商品住房、工業(yè)用地，而這些用地是在未經(jīng)招拍掛的情況下就占地建設(shè)的，那么作為國土資源管理部門，是否存在睜只眼閉只眼任其所為？是否存在官商勾結(jié)、暗箱操作、商業(yè)賄賂等情況？不然，為什么違法建設(shè)能順利進(jìn)行。說國土局不作為還是有意縱容？如果土地管理部門能真去管理的話，這種情況何以繼續(xù)發(fā)生？
二、招拍掛出讓土地少而企業(yè)占地多的問題。對于這些問題，國土資源管理部門有推卸不了的責(zé)任，每一宗地的勘測都是國土資源管理部門做的，供地也是如此。那么，為什么出讓的少而供出的土地多？僅僅是企業(yè)自己多占這么簡單的問題嗎？有哪家企業(yè)在沒有暗中允許的情況下敢私自占有國有土地？
三、對違法占地行為不向司法機(jī)關(guān)移交案件的問題。對于未經(jīng)招拍掛就占地建設(shè)的情況，新蔡縣國土局說進(jìn)行了查處，但對記者始終不說明查處結(jié)果和查處過程，極力回避查處結(jié)果。記者在這些問題上專門向公安機(jī)關(guān)做了了解，國土局并沒有向公安機(jī)關(guān)移交案件。未經(jīng)招拍掛就占地建設(shè)是侵占國有資產(chǎn)行為，這些行為已經(jīng)涉嫌觸犯刑律，按規(guī)定，國土局應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)移交案件。《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十二條規(guī)定，行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件案（第四百零二條）。
四、商業(yè)、住宅項目辦理臨時用地手續(xù)問題。我國《土地管理法》第五十七條明確規(guī)定：臨時用地是指建設(shè)項目施工或地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地；臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物；臨時使用土地期限一般不超過二年。而新蔡縣卻為商業(yè)、住宅用地辦理臨時用地手續(xù)，時間還是兩年半，建設(shè)的還是高樓大廈。這明顯與土地管理法相違背。國土局領(lǐng)導(dǎo)還能振振有詞？
五、土地私下交易問題。記者采訪中遇到的商業(yè)、住宅用地項目和工業(yè)用地兩個項目，土地競得人和實際使用者不是一個人也不是同一家企業(yè)，國土局竟然說不清楚！如果土地私下交易，改變了土地使用權(quán)人，為什么國土局會說不清楚？是不是國土局在私下幫他們過戶或者默許他們私下變更？無論是哪一種情況，土地使用權(quán)人發(fā)生變化都必須進(jìn)入土地市場交易，不公開的交易勢必倒是土地交易稅流失，給國家造成損失。無論是哪一種情況，檢察院都可以因為涉嫌瀆職立案查處了。
六、地價過低是集體決策制定的問題。按照《國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》要求:對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》也可以立案查處了。
七、是否涉及非法批準(zhǔn)占用土地問題。前面說過，如果沒有某些官員的默許，企業(yè)是不敢私自侵占國有土地搞建設(shè)的。如果是政府和國土管理部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)企業(yè)占地建設(shè)的，那就是涉嫌非法批準(zhǔn)占用土地。非法批準(zhǔn)征占用其他土地50畝以上或者造成土地出讓金流失30萬元以上的就已經(jīng)構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地。檢察機(jī)關(guān)也是可以立案查處的。
