觀點(diǎn)：農(nóng)民為什么會“種房子”！
發(fā)表于：2013-07-01 13:42
我國農(nóng)民一直是善良、純樸的象征，而且農(nóng)民身上正體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)性格。然而，農(nóng)民的這種傳統(tǒng)形象正在被顛覆。近日就有媒體把某地的農(nóng)民刻畫成為多得補(bǔ)償款而在自家莊稼地里“種房子”等待拆遷的“刁民”。
此事起于陜西省西咸新區(qū)（位于西安、咸陽兩市接合部）灃東新城的夢白村。據(jù)報(bào)道，今年大年剛過，村里一些人聽到了征地風(fēng)聲，便紛紛在自家莊稼地里大興土木建房。但所建房屋不僅是用碎磚和沙子堆砌，屬高危建筑物，而且剛建的樓房都沒有能上樓的樓梯。經(jīng)記者了解，這些建筑物不是用于居住或正常使用，而是專門等待國家來拆遷時(shí)換賠償?shù)摹?br />
對這種明顯的非法建筑，國土部門介紹說，早在今年3月他們就認(rèn)定這些建筑屬于違建，限定七日內(nèi)自動拆除，但幾個(gè)月過去了，這些違章建筑物有增無減。最新報(bào)道說，聽聞?wù)鞴懿块T將強(qiáng)拆違法建筑，灃東新城夢白村部分村民從6月25日開始主動拆除違建。
事實(shí)上，像這種在征收拆遷到來前突擊建造非法建筑物以便換取更多補(bǔ)償款的現(xiàn)象，并非夢白村獨(dú)有，很多地方早就在這樣干了。
到底是什么原因?qū)е铝诉@種為拆而建的非理性現(xiàn)象呢？答案在于，一些地方政府明明是要征收土地，是為了獲取土地而附帶對土地上的附屬物即房屋進(jìn)行征收，但卻不主要對農(nóng)民的宅基地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，而是只補(bǔ)償房屋，不補(bǔ)償宅基地。由于土地征收與出讓價(jià)格懸殊極大，自然使農(nóng)民感覺很吃虧，而不愿配合政府實(shí)施征收拆遷。一些地方政府為最大限度地減少征收矛盾和沖突，使最大多數(shù)被拆遷人自愿配合拆遷，就以讓被拆遷人“獲利”的形式，對于那種為拆遷而建的非法建筑不僅不處罰，還予以承認(rèn)并按比合法房屋價(jià)格低一些的有利價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。這樣一來，非法建筑物面積越大，所獲補(bǔ)償款等獲利就越多，而如果老老實(shí)實(shí)不進(jìn)行非法建設(shè)，就必然吃虧，甚至?xí)屨讚煺亍?br />
此外，同樣是非法建筑，在一些地方，政府既然對宅基地上的進(jìn)行補(bǔ)償，就沒理由不對莊稼地里的進(jìn)行補(bǔ)償，而且真不補(bǔ)償?shù)脑?，必然增加征收難度，甚至引起沖突。加上征收農(nóng)村土地可以帶來暴利，政府就愿意花點(diǎn)小錢進(jìn)行補(bǔ)償。所以當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的這種為拆而建的怪異現(xiàn)象，根本就是農(nóng)民在喪失土地時(shí)與政府進(jìn)行的本能的利益博弈，實(shí)際上并非不可理解。
毫無疑問，這種荒誕現(xiàn)象產(chǎn)生的根源不在農(nóng)民，而在地方政府那里。因而，要消除這種荒誕現(xiàn)象，根本上還在于，地方政府的行為首先應(yīng)與法律規(guī)定相一致。政府也必須依法行政，對非法建筑堅(jiān)決不予賠償，只有使非法建筑活動沒利可圖，甚至還要受罰賠本，才能剎住這種為拆而建的怪異的“種房子”歪風(fēng)。
其次，地方政府的目的既然是向開發(fā)商出讓土地而征收土地，而不是為了獲得房屋，而且房屋的價(jià)值也主要體現(xiàn)在其坐落的土地上而不體現(xiàn)在建筑材料和其他費(fèi)用上，所以應(yīng)當(dāng)正本清源，讓補(bǔ)償款實(shí)事求是地主要通過土地價(jià)格表現(xiàn)出來。在進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，不僅對土地上的非法建筑不再補(bǔ)償，而且對合法建筑也只按成本進(jìn)行補(bǔ)償。
最后也是最重要的，地方政府不應(yīng)當(dāng)與民爭利，最起碼不能像當(dāng)前有些地方那樣，土地征收與出讓價(jià)格懸殊。否則的話，被征收人會以各種方式尋求博弈和反抗。土地管理法所規(guī)定的按照農(nóng)作物價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ㄖ栽趯?shí)踐中行不通，就是因?yàn)檫@種辦法嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。要從根本上消除“種房子”現(xiàn)象，使農(nóng)民不通過建造違法建筑的方式來維護(hù)自己的正當(dāng)利益，要求政府應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的公正補(bǔ)償精神確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能為農(nóng)民所接受。
總之，政府政策和行為對老百姓活動有直接影響。老子在兩千多年前就看到了這種影響：“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺?！币m正一些地方農(nóng)民的諸如“種房子”之類不良現(xiàn)象，關(guān)鍵還在于地方政府自身行為先要正當(dāng)，要采取科學(xué)合理的辦法制定征收補(bǔ)償方案。
?。ㄗ髡呦瞪綎|濟(jì)南市市中區(qū)人民法院審判員）
