解決“三農(nóng)”熱點問題重在完善法律制度
發(fā)表于：2013-07-17 10:32
本報記者侯建斌
7月初,九三學社中央法律專門委員會主任閻建國律師主持召開了“三農(nóng)”法律熱點問題研討會。研討會圍繞近年來農(nóng)村信訪以及訴訟中直接關系到農(nóng)民切身利益的“三農(nóng)”法律熱點問題展開。主要包括:農(nóng)村土地征占、拆遷和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)問題；隨著戶籍制度改革以及產(chǎn)權制度改革的不斷推進,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的承包權以及土地權益界定問題；隨著城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量不斷增加,其使用、監(jiān)督、管理等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員關注的核心問題；推動對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)立法的建議。
農(nóng)村土地承包及
流轉(zhuǎn)涉及的法律問題
就農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)方面,北京市農(nóng)委體改處處長侯書江談到,農(nóng)村土地承包經(jīng)營、林地承包經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等,是農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎形式,涉及法律問題復雜,爭議糾紛很多,是各級政府以及廣大農(nóng)民關注的重點。在農(nóng)村土地所有權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理方面,在國土部號召下開展土地確權工作,目前北京市農(nóng)村集體土地所有權確權已完成94%,建設用地使用權2013年開始試點,宅基地使用權因較為復雜,剛剛開始試點。全國各地關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會劃分權利不同,上海等一些地區(qū)是把土地所有權利分給了村民委員會,有土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律依據(jù)。北京等少部分地區(qū)把土地所有權分給了集體經(jīng)濟組織,也是有相應的地方性法律依據(jù)的。
在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方面,從1993年開始,截至2012年年底,村一級已經(jīng)完成96%；改制過程中,集體土地所有權未參與,部分集體土地使用權未參與。改制主要是開展了資產(chǎn)量化和清產(chǎn)合資工作。
關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份問題,北京市各區(qū)縣情形不一,典型問題比如:新生兒、離婚婦女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)居等。目前的工作原則是:土地集體所有,搞活使用權,不能推翻家庭聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營體制的法律關系。
改革過程中最需要法律做的,還是在集體土地使用權方面,既給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一些援助,幫助他們收回土地使用權,又要保護土地承包人的權利。
依法行政的關鍵
在于落實法律法規(guī)
在依法行政方面,北京市農(nóng)委法制處處長李景輝指出,最關鍵的問題是法律法規(guī)的落實。農(nóng)委執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章共計22部,其中包括幾部地方性法規(guī)、1部地方性政府規(guī)章。以市委辦公廳名義出臺了8個規(guī)范性文件,以農(nóng)委名義發(fā)布的規(guī)范性文件大約有三十多部。
依法行政能使我們的各項管理工作納入法制化軌道,保證各項工作有序進行,從而提高工作效率,保障社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是,當前依法行政方面還存在一些問題。一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政,為什么要依法行政,怎樣才能依法行政,還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法。
農(nóng)村產(chǎn)權制度
改革產(chǎn)生的深層問題
針對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的問題,中國政法大學副教授陳健認為,目前有些地方農(nóng)村產(chǎn)權制度改革已經(jīng)完成,但產(chǎn)生了深層次的問題。包括村委會職責改變,除了行使行政職責外,也在行使公司的職責；農(nóng)村的腐敗問題依舊存在；村鄉(xiāng)之間存在的權利沖突加?。淮迕裰黧w資格問題。各種農(nóng)村產(chǎn)權資源的量化,就是一個復雜的問題。實際過程中存在婚喪嫁娶、死亡、新嫁、嫁走、新生育、退伍軍人、服刑人員,有的把戶口帶走,回來又怎么辦,目前這些問題都還在探索之中。這些問題歸根到底還是集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)上,在向股份合作制發(fā)展,這是適合我國國情的一種模式。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)達到一定程度之后,將使大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)中析出；要充分注意到農(nóng)村各種資源和產(chǎn)權的變革問題,使之達到公平、公正地分配資源和權益,防范農(nóng)村領導層腐敗問題；只有在量化產(chǎn)權的基礎上,才有可能將社員權公平合理地轉(zhuǎn)化為股權,為下一步進行城鎮(zhèn)化改革和轉(zhuǎn)移農(nóng)民打下基礎；城鎮(zhèn)化的進程,必將面臨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和各種產(chǎn)權資源轉(zhuǎn)移的問題。不能讓農(nóng)民土地城鎮(zhèn)化成為對農(nóng)民最后一次剝奪；可以采取公司法人治理模式,使社員變成股東,同時保留一定比例的集體股,從而使社員每年獲得權益分紅。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中從政府到法律應解決的最大問題是:小產(chǎn)權房問題、農(nóng)民工問題、農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。最緊迫的就是土地資源的確權和量化問題。
完善對農(nóng)村
土地相關立法的建議
土地問題為“三農(nóng)”問題的重中之重,是建立社會主義新農(nóng)村不能回避的問題。農(nóng)地問題的關鍵就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),由于我國現(xiàn)行相關法律法規(guī)和經(jīng)營制度上的欠缺,一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)還很混亂,損害農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生,因此,加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法已刻不容緩。九三學社中央法律委員會主任閻建國在會上指出。
現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關規(guī)定中存在的問題:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中限制過多；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中服務組織和監(jiān)督機構缺位。
對加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法有如下建議:加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同的管理；放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的限制；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務組織和監(jiān)督機構。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的發(fā)展有待于基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新,更有待于相關法律政策的完善和配套,加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法已經(jīng)迫在眉睫。
(原標題：解決“三農(nóng)”熱點問題重在完善法律制度)
