黑龍江肇源“灘涂地”承包迷局
發(fā)表于：2013-07-24 13:37
7月12日，站在黑龍江省肇源縣嫩江橋下的農(nóng)民劉廣林望著眼前長(zhǎng)勢(shì)喜人的莊稼，卻高興不起來。
2009年1月20日，劉廣林與茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(下稱茂興湖)簽訂了20年的荒灘地承包協(xié)議書，但合同履行剛過半年，茂興湖即強(qiáng)行終止協(xié)議，將荒灘地易手他人。爭(zhēng)辯無果的劉廣林將茂興湖訴至法院，但法院的審理卻更加讓人糾結(jié)。
強(qiáng)行違約
茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)始建于1948年，2009年9月劃轉(zhuǎn)至肇源縣管轄，該場(chǎng)沿嫩江江岸有22.75萬畝灘涂地。
2008年10月20日，劉廣林與茂興湖時(shí)任法定代表人韓志平簽訂了《荒灘承包協(xié)議》，主管生產(chǎn)副場(chǎng)長(zhǎng)李廣維還將未到期的另一承包人李興瑞的“承包合同”交給劉廣林，約定李興瑞承包地到期后歸其經(jīng)營(yíng)。
然而，彼時(shí)的茂興湖正與農(nóng)墾肇源農(nóng)場(chǎng)合并，公章、賬目被封存。直到2009年1月20日，經(jīng)過場(chǎng)方黨組會(huì)議一致通過、修改后的《茂興湖橋南橋北荒灘承包合同》才正式形成，并由韓志平在合同書上簽名，并蓋了公章，承包期為2009年1月20日至2029年1月20日止。
20年的合同簽訂后，劉廣林對(duì)將近6000畝荒灘進(jìn)行了治理、開墾。
2009年6月，正當(dāng)播種生產(chǎn)之際，茂興湖以合同重疊為由阻止耕種并強(qiáng)行違約。
在爭(zhēng)論多次無果后，劉廣林表示，如果場(chǎng)方硬要撕毀合同，那必須按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償。但這一要求，雙方也未達(dá)成一致。
判決之疑
自2010年6月12日，劉廣林就將茂興湖訴訟至肇源縣人民法院，同年9月肇源法院作出一審判決，認(rèn)為，“合同雖然成立，但承包程序違法，故合同無效”，駁回劉廣林的訴訟請(qǐng)求。
“既然認(rèn)定合同成立，那就談不上程序違法，而且不走程序的過錯(cuò)并不在劉廣林，而是茂興湖場(chǎng)方。另外，茂興湖所謂的合同重疊并不存在，該場(chǎng)職工郭某承包的是冰槽子，用于養(yǎng)魚，而劉廣林承包的是荒灘，至于李興瑞的耕地，因協(xié)議中明確是2009年末到期后歸劉廣林經(jīng)營(yíng)，所以也不可能重疊?！眲V林的律師左立福認(rèn)為。
一審判決后，劉廣林即向大慶市中級(jí)人民法院提起上訴。2012年2月22日，大慶中院下達(dá)判決書，也認(rèn)定合同無效，但理由卻與肇源法院不同。
大慶中院認(rèn)為，由于雙方爭(zhēng)議的灘涂被包含在大慶肇源濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，該地屬自然保護(hù)區(qū)范圍，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切開墾、砍伐、放牧等活動(dòng)，故上訴人與被上訴人簽訂的合同違反了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方簽訂的承包合同應(yīng)為無效合同。
支持這一理由的是，二審期間，肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)管理局出具了黑龍江省人民政府黑政函【2008】50號(hào)文件和一份針對(duì)劉廣林承包灘涂的證明，證明顯示，“茂興湖除靠山放養(yǎng)場(chǎng)7.3萬畝以外，其他14.5萬畝土地、水面、灘涂使用面積均在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，劉廣林承包合同面積也在其中?！?br />
在肇源濕地管理局副局長(zhǎng)孫殿軍的辦公室內(nèi)，一幅《黑龍江肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀圖》醒目地懸掛在墻上。此圖顯示，肇源沿江濕地面積為57870公頃，劉廣林承包地域及其周邊標(biāo)注應(yīng)為白樺林保護(hù)區(qū)。
“在茂興湖管轄區(qū)域內(nèi)承包土地的有38戶，有的比我早，也有比我晚的，為什么單單我這塊承包地是‘濕地’?”劉廣林無奈地表示。
孫殿軍坦陳：“資源現(xiàn)狀圖是上級(jí)有關(guān)部門繪制的，他們對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況掌握不準(zhǔn)確?！?br />
2012年11月，劉廣林拿著信訪回復(fù)向黑龍江省高級(jí)人民法院申訴，同年12月20日，黑龍江省高院指令大慶中院再審此案，并在再審期間，中止原判決的執(zhí)行。
“濕地”易人變耕地
然而，在既有保護(hù)濕地的限制，又有省高院中止執(zhí)行原判決的情況下，劉廣林與茂興湖之間爭(zhēng)議的灘涂卻悄然轉(zhuǎn)手。
經(jīng)記者實(shí)地采訪，劉廣林所承包的橋南橋北荒灘，在法院審理期間已被轉(zhuǎn)租給了吉林省大安市公安局干警金喜平，并在跨江橋南側(cè)嫩江江道處，被蓋上了永久性住房，已開墾的耕地上也種植了玉米、花生。
茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)韓秉臣電話中態(tài)度很明確：在法院審理過程中將所謂“濕地”承包給金喜平圍堤、開墾、種植是“單位的權(quán)利”。“我們會(huì)尊重法律判決，該讓我們賠償就賠償，該讓我們履行合同就堅(jiān)決履行合同?！?br />
不久前，就在大慶中院開庭當(dāng)天，茂興湖場(chǎng)長(zhǎng)助理徐桂海依然強(qiáng)調(diào)：“該地是濕地至今閑置?！?br />
針對(duì)行洪區(qū)筑堤、建房亂象，肇源縣水務(wù)局河道管理處常務(wù)副主任楊春福向記者解釋：“今年水務(wù)局已經(jīng)下發(fā)了兩份《清障令》，旨在清除行洪區(qū)內(nèi)有礙行洪的障礙物，我們要求違建人自建自清，但他們不清，我們也沒辦法?！?
