記者揭示題為新疆察縣侵害農(nóng)牧民近18萬畝土地合法承包經(jīng)營權(quán)的謠言
發(fā)表于：2013-10-01 00:51
-------社會正義豈容不當(dāng)利益“張冠李戴？
天山網(wǎng)訊（法治頻道通訊員 查宣 伊犁日報(bào)記者許繼志 報(bào)道） 1996年就已經(jīng)確定的國有土地屬性被硬生生地安上“集體土地”的名分，正常的國有土地清理規(guī)范工作被說成是“強(qiáng)征強(qiáng)搶”，依法管理被說成是“肆意踐踏國家法律”，對土地犯罪的如實(shí)查處被說成是“企圖迫害無辜善良的群眾就范”，對國有土地清理規(guī)范工作所涉及的303宗地塊中90%以上沒有意見的原用地人視若無睹，對清理規(guī)范出的土地給全縣1070戶牧民定居所帶來的巨大變化視若無睹，對清理規(guī)范出的土地用于建設(shè)全縣水利設(shè)施造福19萬各族群眾的事實(shí)全部抹殺，對清理規(guī)范出的土地經(jīng)過“招拍掛”給縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶來的顯而易見的成效故意回避......
針對察布查爾錫伯自治縣清理規(guī)范26.59萬畝國有土地的攻擊，從這一工作開始之日起就沒有停止，仔細(xì)審視部分既得利益者因?yàn)槔嬲{(diào)整而上演的一出出鬧劇，不難清楚地看出——即使改革已經(jīng)過河，既得利益群體卻還假裝在河中央摸石頭，不斷以社會正義的名義來論證其不當(dāng)利益的合理性，并以此來抵御政府合理干預(yù)。只是公道自在人心，社會正義豈能容許被不當(dāng)利益“張冠李戴”？
張冠為何李戴
在察布查爾縣國土資源局，1996年以前繪制的精確到各村隊(duì)的土地權(quán)屬圖全部保存完好，國有土地與集體土地之間的界線涇渭分明。清理規(guī)范工作涉及的303宗、26.59萬畝土地在土地權(quán)屬圖上“身份”一目了然。如此簡單的事實(shí)，在部分既得利益者請來的槍手筆下，卻成了“強(qiáng)定農(nóng)民集體所有土地為國有土地”。
隨著國家對伊犁河流域土地整理的巨大投入，26.59萬畝昔日的荒漠和灘涂稍加投入即可成為良田，每畝土地市場承包價(jià)格從2000年左右每畝不過在5——20元左右，如今已上漲到200至700元左右不等。這樣巨大的價(jià)值是誰創(chuàng)造的呢？是掌握了26.59萬畝土地的288名個(gè)人和15個(gè)企業(yè)嗎？顯然不是。那么他們應(yīng)該完全占有這部分價(jià)值嗎？任何一個(gè)有良知和理性底線的人都說不出 “應(yīng)該”的話來，這也是為什么察布查爾在清理規(guī)范26.59萬畝土地中得到了90%以上的原用地人配合的原因。
經(jīng)過全面的摸底調(diào)查和仔細(xì)梳理，察布查爾縣國有土地開發(fā)中存在的現(xiàn)實(shí)問題一是非法發(fā)包，就是鄉(xiāng)村兩級為增加集體經(jīng)濟(jì)收入在特定歷史時(shí)期越權(quán)發(fā)包國有土地；二是部分招商引資落戶企業(yè)不落實(shí)合同約定的投資建設(shè)項(xiàng)目，取得國有土地使用權(quán)后，僅從事簡單的農(nóng)業(yè)種植，甚至將土地高價(jià)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包非法獲利；三是拖欠土地承包費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，歷年企業(yè)拖欠土地承包費(fèi)兩千余萬元，個(gè)人承包戶拖欠土地承包費(fèi)一千四百余萬元，國家利益損失嚴(yán)重；四是在土地清理規(guī)范管理工作當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)有大量國有農(nóng)業(yè)用地及草場存在非法流轉(zhuǎn)、私自開墾草原、改變土地用途等違法犯罪現(xiàn)象，在此次土地清理清查工作也一并采取措施予以清理整頓。
張冠之所以非要李戴，無外乎是部分既得利益者也深知縣級人民政府代表國家對國有土地實(shí)施管理無可置疑，要保住自己的不當(dāng)利益，只能從土地屬性上動(dòng)腦筋。
依法從何而依
察布查爾國有土地清理“依法”依的是什么法？縣上依的法和部分既得利益者依的法打不打架？
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條“下列土地屬于全民所有即國家所有”規(guī)定中第四款明確指出：依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。
僅僅根據(jù)這一法律條文，察布查爾縣1996年的土地權(quán)屬圖已經(jīng)用鐵一般的事實(shí)證明，縣級人民政府對這26.59萬畝土地進(jìn)行清理規(guī)范有法可依，更不用說自2003年起自治州針對察布查爾國有土地開發(fā)亂象出臺的一系列地方性政策法規(guī)，尤其是2006年6月自治州人大出臺的自2006年12月1日起施行的《伊犁河流域土地開發(fā)管理?xiàng)l例》，更是證明各級黨委政府早已把清理規(guī)范提上了工程日程。
由此延伸開去，我國土地管理法已經(jīng)明確規(guī)定最低一級國有土地的管理機(jī)關(guān)是縣人民政府和它授權(quán)的國有土地管理部門，其他任何機(jī)關(guān)對國有土地都沒有權(quán)力進(jìn)行管理，鄉(xiāng)村兩級越權(quán)發(fā)包國有土地，首先就是合同主體不合法。對察布查爾國有土地清理規(guī)范工作進(jìn)行攻擊的部分既得利益者都無法否認(rèn)一個(gè)事實(shí)，那就是他們的承包合同全是在1996年土地確權(quán)以后取得。在上述基礎(chǔ)性的法律條文面前，他們引用的任何法律條文已經(jīng)失去了立足之處。察布查爾縣人民政府授權(quán)縣國土資源局，對鄉(xiāng)村兩級越權(quán)發(fā)包的國有土地進(jìn)行清理規(guī)范天經(jīng)地義。
這也讓人百思不得其解——如今在網(wǎng)絡(luò)平臺上引用各種法律條文捍衛(wèi)自己利益的這些人，在拿地時(shí)為何將如此重要的法律法規(guī)視為空氣？
歷史如何尊重
察布查爾國有土地清理規(guī)范的6條原則中有一條就是“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)”。歷史是什么樣的歷史？現(xiàn)實(shí)又是什么樣的現(xiàn)實(shí)？
盡管根據(jù)《土地管理法》、《合同法》規(guī)定，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村違法簽訂的國有土地承包合同都是無效合同，發(fā)包的國有土地應(yīng)該一律全部收回?？紤]到鄉(xiāng)村兩級非法發(fā)包國有土地的歷史原因和原用地人在土地上有所投入，察布查爾縣經(jīng)反復(fù)認(rèn)真研究，規(guī)定除2006年12月1日以后開發(fā)的國有土地按照《伊犁河流域土地開發(fā)管理?xiàng)l例》要求全部收回外，其余地宗視具體情況按比例保留半數(shù)以上的土地留給原用地人，重新簽訂統(tǒng)一、規(guī)范的《國有土地租賃合同》，為用地人提供了有利保障。將土地租賃價(jià)格定為遠(yuǎn)低于市場價(jià)的每年60元/畝，并約定3年不變，到期后在同等條件下可優(yōu)先承包。
這是一個(gè)什么概念呢？如果你有2000畝土地，政府會給你保留一半以上也就是1000畝以上，你給縣上按每畝60元繳納租金，轉(zhuǎn)租給農(nóng)民每畝最少在200元以上，高的可以達(dá)到每畝700元，一滴汗不出就可獲利十幾甚至幾十萬元。三年以后，仍可以優(yōu)先續(xù)租。
2013年初開始，察布查爾縣繼續(xù)深入開展工作，出臺了《關(guān)于國有農(nóng)用地種植林木的用地人土地租賃費(fèi)、租賃期限實(shí)施方案》，修改、變更原《國有土地租賃合同》，將國有農(nóng)用地林木種植和一般耕種在租賃年限、租賃費(fèi)用等方面區(qū)別對待，增強(qiáng)林木種植人的積極性，保障林木種植人的長期利益。
為了妥善處理好對收回土地原用地人地上附著物補(bǔ)償工作，2012年4月，察布查爾縣國土資源局與原用地人共同聘請三家評估公司，對170余宗具有地上資產(chǎn)的收回土地進(jìn)行了評估。目前，根據(jù)《資產(chǎn)評估報(bào)告》評估數(shù)額，結(jié)合歷年欠交土地租賃費(fèi)清算結(jié)果，正在分批開展給予原用地人合理補(bǔ)償工作，前兩批已支付到位，補(bǔ)償總額近千萬。
訴訟因何絕跡
定紛止?fàn)幍淖罱K倚靠，一定是要通過訴訟等法治化的途徑，亦即十八大報(bào)告中所談及的“法治思維與法治方式”。那么，在察布查爾清理規(guī)范國有土地的過程中，為何沒有一名用地人通過訴訟來維護(hù)權(quán)益呢？是地方政府進(jìn)行了壓制嗎？
納達(dá)齊牛錄鄉(xiāng)納達(dá)齊村的吳吉光1987年與村里簽署了320畝國有土地的承包合同，當(dāng)然，他所使用的土地也在此次清理規(guī)范的范圍之內(nèi)。“村里給我送來了一份《廢除合同書》，告訴我如對處理結(jié)果有異議，有權(quán)按法律程序向法院提起訴訟。我算算投入到地里的成本早就收回來了，縣上給的政策也確實(shí)考慮到了我的利益，所以我也沒想去法院。”吳吉光原有320畝國有土地中被收回120畝，其余土地則以遠(yuǎn)低于市場價(jià)的每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)，與縣國土資源管理局重新簽訂了3年的《國有土地租賃合同》。
“錯(cuò)了不能一直錯(cuò)下去，要糾正。咱們現(xiàn)在都進(jìn)入法制社會了，合同的性質(zhì)和有效性，明眼人一看就知道，不懂的人把土地管理法一翻也知道。拿著以前不懂法律的人開的一個(gè)所謂的證明，或者是鄉(xiāng)村兩級蓋了章子的錯(cuò)誤的合同，以此來堅(jiān)持自己利益的最大化，這合適嗎？國有土地的發(fā)包是鄉(xiāng)村一級的能確定的么？以前的政府不作為，默認(rèn)了這部分不當(dāng)利益的存在，現(xiàn)在要發(fā)展要改革，肯定要把錯(cuò)誤糾正過來，不能讓錯(cuò)誤繼續(xù)下去?！弊鳛椴觳疾闋枃型恋厍謇砉ぷ鞯姆深檰?，丁漢伶律師從來沒擔(dān)心這項(xiàng)工作在法律上站不住腳，更不害怕在法庭上和主張自己利益的原用地人辯個(gè)是非黑白。
民意不容冒用
觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，李克強(qiáng)總理對改革深水區(qū)的利益觸動(dòng)問題的感慨，在察布查爾清理規(guī)范國有土地工作中得到了具體體現(xiàn)。
你敢斷我的財(cái)路，我就想盡一切辦法把你搞倒搞臭——把自己打扮成受害的“廣大群眾”，不訴諸法律先欺騙輿論，盜用社會正義名號、夾裹個(gè)人利益進(jìn)行“公共訴求”，張冠我給你李戴，黑的我給你說成白的，沒有的我給你編出來......當(dāng)前在網(wǎng)上對察布查爾縣主要領(lǐng)導(dǎo)惡意的人身攻擊，全是這個(gè)套路。于是，“全縣2萬畝左右的土地荒蕪，5萬畝左右的經(jīng)濟(jì)作物人為推遲種植，10萬多棵果樹因被人停水停電而旱死，100多畝冬小麥顆粒無收”，“將5萬畝土地一次性劃撥給民營企業(yè)巴口香”，“把征收來用作建統(tǒng)建房的5000多畝基本農(nóng)田荒蕪2年，說建“全國一流”統(tǒng)建房3000套，計(jì)劃2011年交1000套，至今還沒有一家住進(jìn)”，“2011年搞的幾千畝榛子基地沒有下文”等等一系列駭人聽聞的話題相繼出現(xiàn)——你不是要依法行政讓我損失利益嗎？我就無中生有給你編排上一大攤事，潑你一身污水讓你也不得安生！
瓊博樂鄉(xiāng)65歲的牧民努爾朱馬不會上網(wǎng)，不過他去年10月終于下山搬進(jìn)了牧民安居房，因?yàn)檎畯那謇硎栈氐耐恋刂校o象他這樣一直因?yàn)闆]有飼草料地而無法下山定居的149戶牧民每人分配了100畝，還有一批飼草料地不夠的牧民也在清理回收的土地重新分配中補(bǔ)足了100畝這個(gè)基數(shù)。100畝飼草料地能干什么呢？能夠養(yǎng)200只羊或是40頭牛，按照每年出欄60只羊計(jì)算，一年的毛收入約在6萬以上，可以維持努爾朱馬一家四口人的基本生活。
“在山里放牧靠天吃飯存不上錢，好事情只能看，100畝地給了，好事情我也（可以）干了?！睂τ谙笈瑺栔祚R這樣大半輩子在山里生活的牧民來說，下雨天房子不漏水、不用每天趕毛驢去山澗里拉飲用水、出門就有汽車坐，這些都是他在山里想了很久的“好事情”。但是，如果沒有這100畝飼草料地，他根本沒辦法下山。盡管努爾朱馬不會通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求來吸引圍觀和議論，但作為一個(gè)中華人民共和國的公民，他的生存權(quán)誰也無法剝奪。
當(dāng)前的新疆社會，民生與穩(wěn)定交織，經(jīng)濟(jì)與政治相連，推進(jìn)打破利益分配現(xiàn)狀的改革，哪怕是不當(dāng)利益，必然會給施政者個(gè)人帶來巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。利用社會各階層對公權(quán)力濫用的警惕，這是部分既得利益者在維護(hù)個(gè)人不當(dāng)權(quán)益時(shí)最喜歡借用的“火力”。地方政府的施政不管有多么好的動(dòng)機(jī)和結(jié)果，過程往往是最曲折的真實(shí)，不可能逐人加以說明，而網(wǎng)民的圍觀和別有用心者的聒噪，也常常會讓人不明真相的人誤以為這就是民意。好在歷史終究是人民群眾來寫，誰是察布查爾發(fā)展進(jìn)程中的中流砥柱，誰又是暗影沉沙，民心自會還他一個(gè)公道。
