深化土地制度改革面臨關(guān)鍵抉擇
發(fā)表于：2013-11-08 09:19
湖北日?qǐng)?bào)訊 當(dāng)前，具有中國特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度正面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工，很多承包土地的農(nóng)民實(shí)際上并不耕種，一些地方出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前有2億多有承包權(quán)的外出打工者脫離土地。
另一方面，曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)注入巨大活力、使中國人的溫飽問題得以迅速解決的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)集約化提出的要求。
針對(duì)以上問題，中國開始在多地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即農(nóng)民將自己承包的土地租給他人或者合作社使用，并收取租金。
重慶涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)石朝門村國全蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了全村667名轉(zhuǎn)戶群眾的1000多畝土地。合作社社長(zhǎng)何國全介紹，以前農(nóng)民一家一戶種地難賺錢，種水稻、玉米只能維持溫飽。一些人覺得種地又苦又累，寧愿撂荒也不愿種?，F(xiàn)在加入土地股份合作社后，土地變成了“金疙瘩”。村里土地租金已從2009年時(shí)每畝400多元上漲到600多元，而且每年還能有分紅。
但是，現(xiàn)行土地政策法規(guī)卻讓流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸。
浙江大學(xué)教授顧益康表示，土地要流轉(zhuǎn)首先需要頒證確權(quán)，厘清土地權(quán)屬關(guān)系，然而土地確權(quán)實(shí)際上并沒有法律支撐。
一些專家認(rèn)為，只有通過法律確認(rèn)村社集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者，農(nóng)民作為土地經(jīng)營者、使用者之間的權(quán)力關(guān)系，依靠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，尤其是農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)等，才能使農(nóng)民真正擁有、占有、支配和處置這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。
由于在中國現(xiàn)行土地制度下，政府通過征地將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地進(jìn)行售賣，專家們指出，征地制度改革當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
據(jù)了解，中國農(nóng)村許多地方征一畝地補(bǔ)償給農(nóng)民3-5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則可能達(dá)到幾百萬元?！暗胤秸恼鞯貨_動(dòng)不僅直接威脅糧食安全，而且引發(fā)了農(nóng)民群體上訪事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說。
雖然學(xué)界對(duì)此存在共識(shí)，但由于牽涉重大利益調(diào)整，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、改革征地制度進(jìn)展艱難。
醞釀已久的農(nóng)村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根據(jù)立法計(jì)劃，全國人大常委會(huì)將適時(shí)安排審議。
鄭風(fēng)田表示，從最初承包期限15年，到30年，到“長(zhǎng)久不變”，再到允許流轉(zhuǎn)、抵押，貫穿過去30多年，土地政策變遷的一個(gè)總體思路是賦予農(nóng)民越來越多的土地權(quán)利，放活農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，下一步土地政策怎么走關(guān)鍵要看各方利益平衡的結(jié)果。 （據(jù)新華社7日電）
