安徽新土改：宅基地指標(biāo)流轉(zhuǎn)
發(fā)表于：2013-11-20 09:13
■本報(bào)記者張鳳玲北京報(bào)道
11月14日，安徽省宿州市埇橋區(qū)永歷鄉(xiāng)農(nóng)民趙先生變得很焦慮。他們村里正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝/年。順利實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的1000多畝地將交給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)打工或外出務(wù)工均可。
趙先生的妹妹，遠(yuǎn)嫁江蘇農(nóng)村，在得知這一消息后竭力阻止哥哥進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！拔颐妹玫耐恋亓鬓D(zhuǎn)后，每年拿到的流轉(zhuǎn)費(fèi)用不到2000元，現(xiàn)在她在當(dāng)?shù)?村里的農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。由于農(nóng)村打工和城市打工不一樣，城市中午吃飯可以叫外賣、去商店，但在農(nóng)村中午去哪里吃飯呢？從勞作的地方到家里來(lái)回差不多兩個(gè)小 時(shí)，所以我妹妹只有自己帶飯，還沒有地方熱?，F(xiàn)在物價(jià)上漲，拿到的流轉(zhuǎn)費(fèi)用根本不能應(yīng)付日常開銷。我妹妹感覺日子過(guò)得很苦?！壁w先生對(duì)記者的一席話，道出 了妹妹阻攔他的原因。
11月12日，安徽省人民政府發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），“探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制”、“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”等內(nèi)容是該《意見》的重要亮點(diǎn)。
國(guó)土資源部征地補(bǔ)償制度改革專家組成員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系主任朱道林認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，利用 市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地再配置，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但要防止土地過(guò)度資本化對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)功能的沖擊。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的設(shè)計(jì)，安徽省本次在土地改革領(lǐng) 域開展的“試驗(yàn)田”可借鑒孫中山所提出的理論，即平均地權(quán)、耕者有其田、漲價(jià)歸公?！捌骄貦?quán)是防止土地兼并，這樣可以防止土地落入投機(jī)者手中，剝奪農(nóng)民 的生產(chǎn)權(quán)利，土地分配應(yīng)該平均化；耕者有其田是要保證農(nóng)地主要掌握在耕種者手中，防止有地者不種地、種地者無(wú)地可種的困局；漲價(jià)歸公則是在土地資產(chǎn)屬性方 面解決土地收益再分配問題，防止和制約土地市場(chǎng)化過(guò)程中過(guò)度追求土地增值、炒作土地等現(xiàn)象。平均地權(quán)和漲價(jià)歸公是解決公平問題，耕者有其田是解決效率問 題，三個(gè)方面相結(jié)合應(yīng)該是農(nóng)地制度設(shè)計(jì)的根本原則。”
土地流轉(zhuǎn)的前提是產(chǎn)權(quán)
根據(jù)《意見》，安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干， 其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度。為了 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。另外，還將建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、 期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目各地可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。
“試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村房屋可進(jìn)行抵押、資本注入農(nóng)村、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，這些都是與市場(chǎng)聯(lián)系在一起的，給予農(nóng)村各種優(yōu)惠，這樣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就搞活了。”對(duì)于安徽省的這一舉動(dòng)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提是應(yīng)給予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)。
“物質(zhì)資本的前提是有產(chǎn)權(quán)。城市土地是國(guó)有制，城里的房子有產(chǎn)權(quán)，有房產(chǎn)證可以用于抵押、轉(zhuǎn)讓、投資，資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為資本；在土地集體所有制的情況 下，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)?！眳栆詫幏治龇Q，“因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)、沒有房產(chǎn)證，所以在實(shí)際中抵押不行、轉(zhuǎn)讓不行，連出租都困難。農(nóng)民擔(dān)心，我的房子租給外鄉(xiāng)人住，他不 交房租怎么辦？賴著不走怎么辦？所以寧肯以很便宜的價(jià)格租給親戚朋友，要不就一把鎖鎖上。我們鼓勵(lì)讓農(nóng)民進(jìn)城、讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可錢從哪里來(lái)？沒有東西好抵 押?！?br />
朱道林則認(rèn)為：“探索集體土地市場(chǎng)是未來(lái)土地改革的方向，但其農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的核心是促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問題，所以主張農(nóng)村土地有限度的市場(chǎng)化，土地 流轉(zhuǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手里，而不是投資者手中，只有這樣才能保證新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)需要注意集體建設(shè)用地的生產(chǎn)功能是主要的，財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)功能和投資功 能是輔助的，否則容易造成不穩(wěn)定因素?！?
