中國勾畫未來農(nóng)業(yè)發(fā)展聚焦口糧土地
發(fā)表于：2013-12-25 10:51
新華網(wǎng)北京１２月２４日電（記者蔡敏李云路符曉波）２４日閉幕的中央農(nóng)村工作會議突出強(qiáng)調(diào)確保糧食安全和探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)專家們認(rèn)為，這兩大焦點(diǎn)一個(gè)事關(guān)中國人人有飯吃的問題，另一個(gè)著力于深化農(nóng)村改革，共同勾畫出中國未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
會議提出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局。
會議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，結(jié)合中央之前提出的糧食“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，保證數(shù)量，又關(guān)注質(zhì)量，實(shí)際上已成為中國新的國家糧食安全戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國計(jì)民生。盡管受到“南旱北澇”等多重不利因素影響，２０１３年中國糧食總產(chǎn)量首次突破６００００萬噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增產(chǎn)。
不過，農(nóng)業(yè)專家們認(rèn)為，中國繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的難度較大，保障糧食安全的壓力在增加。
根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》，中國糧食自給率需維持在９５％以上，但是近年來，包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧，由于大豆進(jìn)口量增勢迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。
“萬一國際糧食產(chǎn)量發(fā)生改變，全球糧價(jià)走出持續(xù)低迷的狀況，我們將會非常被動(dòng)?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家程必定說。
一個(gè)不忽視的現(xiàn)狀是，中國糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”的同時(shí)給水資源、土地利用都帶來了很大壓力，未來繼續(xù)增長的空間有限。
與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國每年要減少耕地６００多萬畝。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使幾億農(nóng)民離開土地，在農(nóng)業(yè)集約化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況下，如果解決不好“誰來種地”“怎么種地”的問題，糧食安全面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
會議提出，善于用好兩個(gè)市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏……用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍指出，未來中國糧食生產(chǎn)可能面臨出現(xiàn)幾個(gè)新趨勢：減少口糧直接進(jìn)口，但適度進(jìn)口不可避免；更多非農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；中國會出現(xiàn)更多有實(shí)力的企業(yè)到海外尋求農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，提高糧食產(chǎn)能。
“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。”中央農(nóng)村工作會議中的這段表述引人注目。
在李國祥看來，這次中央農(nóng)村工作會議主要是對三中全會精神的貫徹和落實(shí)。強(qiáng)調(diào)集體所有制性質(zhì)正是對之前一些媒體誤讀的回應(yīng)，而放活土地經(jīng)營權(quán)又將使農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)空間加大，農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
由此，穩(wěn)中有進(jìn)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成為本次中央農(nóng)村工作會議另一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
此外，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)探索，推進(jìn)土地管理制度改革。
深圳市首宗原農(nóng)村集體工業(yè)用地近日以１．１６億元價(jià)格順利掛牌出讓，變相實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地真正的同價(jià)同權(quán)入市，農(nóng)民直接參與土地增值收益分配，為未來地方土地改革提供了有益探索。
得益于在當(dāng)?shù)赝菩械耐恋亓鬓D(zhuǎn)信托，５０歲的安徽宿州農(nóng)民沈加亮的耕地通過中信信托流轉(zhuǎn)給了安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司，用于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。沈加亮每畝可以得到相當(dāng)于１０００斤小麥的承包費(fèi)，合１０００多元錢，超過了自己以前種地的收入。
“這次中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，我就更安心了，土地還是咱農(nóng)民的?！鄙蚣恿琳f。
