茅于軾：為什么我反對(duì)18億畝耕地紅線(xiàn)
發(fā)表于：2013-12-27 09:59
一般人總認(rèn)為土地加勞動(dòng)能夠產(chǎn)出糧食。所以土地越多，勞動(dòng)越多，糧食也越多。相反，土地或勞動(dòng)越少糧食也越少?？墒鞘聦?shí)卻完全相反。
1950年我國(guó)人口5.3億，現(xiàn)在13.4億，增加了1.5倍。人均糧食消費(fèi)增加60%。所以糧食消費(fèi)量（也就是生產(chǎn)量）增加了3倍?？墒歉販p少9%，種糧的勞動(dòng)減了一半都不止，大部分農(nóng)民都進(jìn)城打工去了。上述土地勞動(dòng)和糧食的關(guān)系完全不對(duì)。我們是用提高畝產(chǎn)解決糧食問(wèn)題的。今后還將如此。因此18億畝紅線(xiàn)完全不必要。它的壞處是土地用途轉(zhuǎn)換要審批，創(chuàng)造出尋租貪污的機(jī)會(huì)，而且妨礙了土地的合理使用。所以我反對(duì)。
為什么畝產(chǎn)能如此地大幅度提高？一是科技的作用。現(xiàn)在我們有更好的種子化肥，農(nóng)業(yè)機(jī)械，更好的運(yùn)輸和儲(chǔ)藏。而且科技的潛力是無(wú)窮的?，F(xiàn)在又有了基因工程，能夠更有效地增加產(chǎn)量。第二是資源配置的作用，或者說(shuō)是糧食貿(mào)易的作用。由于國(guó)內(nèi)和國(guó)外的糧食貿(mào)易，使不適合種糧的地方減少種植，適合于種糧的地方增加生產(chǎn)，并出口到不宜種糧的地方，使得糧食產(chǎn)量增加，成本降低。比如在我國(guó)甘肅省不適合糧食生產(chǎn)，就可以少種，從吉林等省進(jìn)口。不但總產(chǎn)量能夠增加，而且總成本能夠降低。由于以上兩方面的作用，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中糧食基本上是供過(guò)于求，所以糧價(jià)在五十多年中降低了一半。在我國(guó)五十年前黑市糧價(jià)非常貴，而現(xiàn)在糧價(jià)太低了，農(nóng)民種糧賺不到錢(qián)，都不愿意種糧了。糧價(jià)趨降，說(shuō)明全球并不缺糧。
我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里，但是大部分國(guó)土都是無(wú)法利用的。如果大家坐飛機(jī)到西部地區(qū)看一看就能明白。我國(guó)的平原地區(qū)僅占國(guó)土面積的12%。日本以多山著稱(chēng)，但有24%的平原。我國(guó)的土地中沙漠，高原，崇山峻嶺，占了絕大部分。在山溝中只要有一點(diǎn)平地就是人口密集的村莊或市鎮(zhèn)。比如貴陽(yáng)和昆明，很難向外擴(kuò)展，因?yàn)楸簧桨鼑恕?br />
解決土地緊張的方法是用好每一塊土地，絕不要用錯(cuò)。土地的用途很多。如果用得不恰當(dāng)，就會(huì)浪費(fèi)土地使土地更緊張。劃一條紅線(xiàn)恰好妨礙了土地的合理使用，加劇了土地的緊張。怎樣能使土地用好？讓市場(chǎng)來(lái)作決定。一塊土地做什么用，由市場(chǎng)決定，而不是計(jì)劃決定，不是18億畝這個(gè)非市場(chǎng)的命令做決定。市場(chǎng)決定的道理說(shuō)得很對(duì)，可是一到具體問(wèn)題就犯糊涂。
也有人認(rèn)為有一條耕地最低限的紅線(xiàn)，總比沒(méi)有紅線(xiàn)對(duì)糧食安全更安全一點(diǎn)。如果糧食安全是我們的唯一目標(biāo)，這樣的邏輯是對(duì)的。但是土地還有別的用途。只講糧食安全，19億畝比18億畝更安全，20億畝又更安全。在上海外灘地價(jià)極貴的地方種糧，對(duì)糧食安全雖然有利，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有害的。把全國(guó)的土地都拿來(lái)種糧是最安全?？梢?jiàn)這樣提問(wèn)題的目標(biāo)錯(cuò)了。正確的提法是“地盡其用”。
也有人認(rèn)為，客觀(guān)上講耕地應(yīng)該有一個(gè)最低限度的保障，所以設(shè)置紅線(xiàn)是對(duì)的。這個(gè)說(shuō)法不錯(cuò)。問(wèn)題在于誰(shuí)也不知道這個(gè)最低限度的紅線(xiàn)是多少。天下沒(méi)有那樣的聰明人。因?yàn)槟悴恢喇€產(chǎn)，怎么能知道面積？我們要的是糧食，不是土地。沒(méi)有畝產(chǎn)，怎么能知道所需的耕地面積？嚴(yán)格講，中國(guó)需要多少糧食也是說(shuō)不清的。這一切未知數(shù)都是靠市場(chǎng)來(lái)回答的。市場(chǎng)相當(dāng)于一臺(tái)大計(jì)算機(jī)，它能夠計(jì)算出中國(guó)需要多少糧食，種這些糧食要用多少土地等等。這就是：資源配置問(wèn)題要由市場(chǎng)起決定性作用。
