城鎮(zhèn)化怎樣更有效利用土地
發(fā)表于：2013-12-31 09:57
目前我省每年有100萬(wàn)人口涌入城市，如何有效利用土地、開(kāi)拓新的土地資源，成為我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的難題。
土地資源緊張，節(jié)約用地勢(shì)在必行
陶善來(lái)在舒城縣開(kāi)發(fā)區(qū)擁有一家現(xiàn)代化的童車(chē)企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，爭(zhēng)取新廠房的建設(shè)用地是擺在企業(yè)面前重中之重的事情。陶善來(lái)說(shuō)：“現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，排隊(duì)申請(qǐng)的人多得很。 ”
舒城縣國(guó)土局副局長(zhǎng)濮志義有些無(wú)奈，按照城市用地增加和農(nóng)村用地減少相掛鉤的“增減掛”政策，今年全縣只有290畝的指標(biāo)。 “這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我們只能盡可能節(jié)約地用。”他認(rèn)為，一個(gè)中等縣一年至少要2000畝的土地指標(biāo)才可以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。
近年來(lái)，舒城縣縣城每年要擴(kuò)充近1500畝的土地，才能容納不斷涌入城區(qū)居住的人口。截至今年年底，該縣庫(kù)存土地指標(biāo)全部用完。濮志義不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)：“不知明年該怎么辦？ ”
舒城縣用地緊張的情況不是個(gè)案，我省不少地方面臨有好項(xiàng)目但申請(qǐng)不到土地指標(biāo)的“土地荒”。省政府參事、省社科院研究員孫自鐸認(rèn)為，我省一些地方和開(kāi)發(fā)區(qū)浪費(fèi)土地的情況較多，節(jié)約用地勢(shì)在必行。
在肥西縣桃花工業(yè)園的立恒工業(yè)廣場(chǎng)門(mén)前，合肥工投工業(yè)科技發(fā)展有限公司副總張大頃給記者算了筆賬：“整個(gè)廣場(chǎng)占地面積224畝，為標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，共入駐企業(yè)86家。假如每個(gè)企業(yè)都自己建造廠房，按照平均20畝計(jì)算一共需要1720畝土地。如此一項(xiàng)就可節(jié)約土地1400多畝。 ”
省發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)何春認(rèn)為，我省各地土地用量不均，土地緊張程度不一，江淮城市群的需求量遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。為此，可以探索通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)省內(nèi)跨市流動(dòng)，緩解土地使用的緊張程度，當(dāng)然這需要突破一些制度上的障礙。
提高土地使用率，讓土地價(jià)值最大化
據(jù)有關(guān)方面介紹，我省將來(lái)的大城市大約控制在15個(gè)左右，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，并對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)位于巢湖之濱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)讓該鎮(zhèn)一躍成為外商投資的熱土。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目的上馬，先后有近兩千人從村落搬遷至長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)街區(qū)。“我們按照整村推進(jìn)的方法，把村莊作為整體項(xiàng)目，預(yù)約出土地?！遍L(zhǎng)臨河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記牛張勇介紹，他們?cè)O(shè)想在京福高鐵長(zhǎng)臨河站建設(shè)一個(gè)30畝的廣場(chǎng)，在附近建一塊40畝商業(yè)街區(qū)，用以解決近200戶(hù)拆遷戶(hù)的生計(jì)問(wèn)題。 “既能充分利用土地，也圍繞旅游生態(tài)主題做文章。 ”
“要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。 ”中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出。
在肥西縣官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)，記者看到一幢幢小樓整齊排列，高低錯(cuò)落，原先88個(gè)自然村的1421戶(hù)居民全部搬到新社區(qū)中居住。通過(guò)土地整理，耕地質(zhì)量大幅提高，群眾居住環(huán)境也明顯改善。社區(qū)居民張書(shū)發(fā)向我們介紹：“土地整理后，我家共有10畝地，全部租了出去，一年租金7200元，我和老伴都在附近的園林公司打工，兩人收入一年25200元，再加上兒子和媳婦在外打工，一家人一年收入達(dá)到六七萬(wàn)元。居住的環(huán)境也好了，再也不用走泥巴路了。 ”
多方開(kāi)拓土地資源，增加土地存量
如果按照2020年全國(guó)人口14.5億人、城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、城鎮(zhèn)人口中每萬(wàn)人平均占有0.7平方公里城市建設(shè)用地測(cè)算，至少需要新增126萬(wàn)公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這么多的用地從何處來(lái)？
孫自鐸認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盤(pán)活閑置土地，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用率。要開(kāi)發(fā)未開(kāi)發(fā)的土地，充分利用地丘、荒灘等土地。一些工礦城市要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)土地再開(kāi)發(fā)獲得發(fā)展空間。
按照“占補(bǔ)平衡”的土地政策，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。濮志義認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)政策是增加土地存量的好方法。 “未開(kāi)發(fā)用地也可以作為城市用地的補(bǔ)充指標(biāo)，整理出來(lái)的土地可以拿出一部分作為建設(shè)用地指標(biāo)。 ”
隨著農(nóng)村進(jìn)城人口的增加，我省眾多村莊留下了大量無(wú)人居住的宅基地。何春認(rèn)為，這部分土地可以通過(guò)復(fù)墾，置換出建設(shè)用地指標(biāo)。在執(zhí)行過(guò)程中，要進(jìn)一步加大“增減掛”的政策執(zhí)行力度，還要探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤，以及和吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤。(見(jiàn)習(xí)記者夏海軍)標(biāo)簽：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村人口 土地使用率編輯：曹飛翔
?。ㄔ瓨?biāo)題：城鎮(zhèn)化怎樣更有效利用土地）
