劉蓉華：破解失地農(nóng)民基本生活保障問題
發(fā)表于：2014-03-13 09:31
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的土地被征用，同時(shí)也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。在城市化的進(jìn)程中他們的權(quán)益和現(xiàn)狀值得關(guān)注，失地農(nóng)民的權(quán)益問題不僅關(guān)系我國(guó)城市建設(shè)，更關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。十二屆全國(guó)人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、民建省委副主委劉蓉華指出，應(yīng)辯證地認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民現(xiàn)象，探求合適的解決途徑。
面臨就業(yè)、保障、教育問題
農(nóng)民失去土地，就失去了祖祖輩輩賴以生存的基本依托，失去了傳統(tǒng)謀生技能的用武之地，打碎了子孫后代吃飯的飯碗，打亂了世世代代聚族而居的熟人環(huán)境，斬?cái)嗔肃l(xiāng)土文化的傳統(tǒng)血脈，失落了寄托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀的精神家園。盡管他們失地的原因各不相同，補(bǔ)償安置千差萬別，但大都面臨著共同的難題。
一是就業(yè)問題，當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)率非常低。一方面，近幾年征地規(guī)模擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量增多，再加上經(jīng)濟(jì)體制改革使整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力供給越來越多，而吸納勞動(dòng)力需求變化卻不大，給農(nóng)民就業(yè)帶來了難處。另一方面，失地農(nóng)民文化素質(zhì)水平相對(duì)較低，更沒有什么技術(shù)特長(zhǎng)，也沒有年齡優(yōu)勢(shì)，所以很難找到合適的工作。
二是保障問題，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村還沒有真正建立起完善的社會(huì)保障體系，這就使失地農(nóng)民的醫(yī)療和日常的生活支出都要依靠有限的征地費(fèi)，如果他們長(zhǎng)時(shí)間就業(yè)不穩(wěn)定，那么有限的征地費(fèi)是無法保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活。
三是教育問題，失地農(nóng)民土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有限，如果用完，連基本的生活都無法保障，就更談不上供孩子讀書。有些孩子即使考上大學(xué)，高昂的學(xué)費(fèi)也讓父母望洋興嘆，無力承擔(dān)。
失地農(nóng)民問題產(chǎn)生原因多樣
針對(duì)失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因，劉蓉華通過認(rèn)真梳理分析，指出其中問題：
一是補(bǔ)償安置政策不到位。目前有些地方確定的征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定，不能動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。同時(shí)，現(xiàn)行征地拆遷對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，沒有其他穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。
二是工作機(jī)制不夠完善。一方面，征收范圍的界定不明確。由于目前國(guó)家有關(guān)法律政策對(duì)“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。另一方面，征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。
三是戶籍管理政策存在差異?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌—“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
破解失地農(nóng)民生活保障問題
如何解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的后顧之憂，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。對(duì)此，劉蓉華提出以下建議，
一是推進(jìn)征地制度改革，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機(jī)制。應(yīng)盡快改變現(xiàn)行的征地方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到有效保障。積極推進(jìn)土地股份制經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民持有土地股份。將土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)該允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享土地增值收益。對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目被征土,可采用土地折價(jià)全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民可以定期分得紅利或租費(fèi)。
二是多層次全方位建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題，必須建立行之有效的社會(huì)保障體系。國(guó)家應(yīng)該制定一個(gè)“失地農(nóng)民社會(huì)保障條例”，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。對(duì)于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民,應(yīng)健全其養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度可分三層內(nèi)容:一是低保，將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農(nóng)民；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)，要采取政府補(bǔ)貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）等問題，不足部分應(yīng)由各級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偠档?；三是失業(yè)保險(xiǎn)，要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動(dòng)年齡段、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦事業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。政府也可以鼓勵(lì)私營(yíng)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三是完善現(xiàn)行征地安置制度，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制?，F(xiàn)有的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是“買斷式”，實(shí)行一次性給付。但由于農(nóng)民長(zhǎng)期從事對(duì)土地有相當(dāng)賴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突然失去土地，不可能人人都具有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)型能力和應(yīng)變能力，使相當(dāng)一部分人處于失業(yè)狀態(tài)，這部分失地農(nóng)民將不多的征地補(bǔ)償金花完后，生活就失去了保障。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其非農(nóng)就業(yè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，努力構(gòu)建以市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的一體化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。
