難算的耕地賬本
發(fā)表于：2014-03-22 12:23
方輝
“在占補平衡問題上，全國都在騙中央。”一位專家如此形容已經(jīng)推行了16年的占補平衡政策，在中央層面，“18億畝耕地紅線”的緊箍從未松懈，在地方政府那里，每年不僅能完成占補平衡指標任務，還能略有“盈余”，這是一本完美的耕地賬本。
但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2012年，中國的耕地減少了近1.3億畝，這些耕地去哪兒了？如果占補平衡到位，這樣的流失是怎么出現(xiàn)的呢？中國的占補平衡政策從1997年開始實施，正好覆蓋了上述時間段。2008年以后，東南西北各個區(qū)域的城市擴張進入高潮，以致2010年以后，“鬼城”不斷涌現(xiàn)，而“鬼城”的背后就是大片耕地的流失。
“18億畝耕地紅線”關乎中國人的吃飯問題，沒有人敢小視，但在實際行動中，利用異地占補平衡、省內指標調劑，無節(jié)制增加建設用地的現(xiàn)象卻難以遏制。
中國幅員遼闊，僅從國土面積上考慮，難以想象中國需要用“紅線”的方式死守耕地數(shù)量底線。站在陜北廣闊的原野上，缺地似乎是個偽命題，但回到生產(chǎn)層面，中國的可耕種面積不足，耕地質量不高確是糧食安全的最大現(xiàn)實。近年國家已經(jīng)在建設高標準農(nóng)田上下了不少工夫，這也被視為糧食持續(xù)豐收的一個因素，但如果沒有足夠量的耕地去承載，增產(chǎn)只能是一句空話。
每年的中央一號文件必然涉農(nóng)，足見國家對農(nóng)業(yè)的重視，新一屆政府更是頻繁敲響糧食安全的警鐘，而實際上，承載糧食生產(chǎn)的耕地仍然在經(jīng)歷從優(yōu)到劣、由近到遠、從熟到生的演變。在這種扭曲的占補平衡邏輯下，或許18億畝的數(shù)字是守住了，但18億畝的質量必然就丟掉了。
全國政協(xié)委員王樹理說，之所以耕地不斷被城市工業(yè)蠶食，根本原因是糧食生產(chǎn)沒有被重視，或者說只是在嘴上被重視。被列入千億斤糧食產(chǎn)能區(qū)的河南、山東、黑龍江、吉林、江蘇、河北、遼寧、湖南等省的數(shù)十個縣均不是經(jīng)濟強縣，財政都不富裕。
“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，但實際中，穩(wěn)定社會的農(nóng)業(yè)可以全國調劑，關乎財富的工業(yè)卻極具地域性，地方政府都愿意發(fā)展工業(yè)，增加財政收入，而將耕地保護、糧食增產(chǎn)往外推，而占補平衡政策在客觀上幫了他們的忙。
一邊是糧食安全的盛世危言，一邊是城市化的高潮迭起，中國耕地未來的命運如何，中國人的飯碗里能否主要裝中國糧，耕地的賬必須算清楚。
