關(guān)于當(dāng)前山東省農(nóng)村住房建設(shè)的幾點(diǎn)建議
發(fā)表于：2011-02-09 21:04
分區(qū)不清，居住與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠；對于村民宅基地與公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地布局安排不當(dāng)；沒有統(tǒng)籌規(guī)劃配套排水排污、照明、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，環(huán)境污染問題突出，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提高。另外，部分村鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的需要。
?。ㄋ模┺r(nóng)村住房建設(shè)科技含量較低，部分建房存在質(zhì)量問題
從總體上看，山東農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)較為落后，住宅建造仍未擺脫粗放型的生產(chǎn)方式。村鎮(zhèn)住房建設(shè)的專業(yè)化程度不高，社會化程度較低，住房建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、銷售、管理服務(wù)，以及材料等的研發(fā)和生產(chǎn)沒有形成有機(jī)完整的生產(chǎn)、經(jīng)營體系；沒有形成住宅的生產(chǎn)、供給和服務(wù)一體化的組織形式，以致缺乏統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)市場需求。以梁山縣為例，農(nóng)村住宅建設(shè)仍沿用傳統(tǒng)的建造方式，缺少適合農(nóng)村的新建筑體系，住宅建造以粘土磚為主，一般就地取材，新材料、新技術(shù)很少使用；該縣雖是建筑大縣，但建筑行業(yè)新技術(shù)研發(fā)投入未形成規(guī)模，制造裝備體系又很不完備，農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化還未起步。又如菏澤市，一些地區(qū)農(nóng)民建房仍是“親幫親、鄰幫鄰”的傳統(tǒng)方式，安全質(zhì)量意識欠缺，耐久性能差。
二、農(nóng)村住房建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的建議
（一）在農(nóng)村集中住房建設(shè)中，要以農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)利益的主體
宅基地是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)民具有基本保障功能，要保護(hù)農(nóng)民宅基地的利益。農(nóng)民擁有宅基地上房屋的財產(chǎn)物權(quán)，在農(nóng)村住房拆舊建新活動中，應(yīng)對宅基地及其住房進(jìn)行合理的估值估價，以市場資產(chǎn)價格評估為基礎(chǔ)給農(nóng)民以補(bǔ)償。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可按農(nóng)村住房與新建村鎮(zhèn)房屋相同面積比率的置換；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除對舊房進(jìn)行補(bǔ)償外，還可對因歷史形成的舊宅基地面積超過現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)給宅基地轉(zhuǎn)讓金。此外，對搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的要以系統(tǒng)方法綜合解決其就業(yè)、收入分配、福利、社會保障等方面問題，給農(nóng)民與城市居民平等待遇?？傊?，舊村改造，集中建房，應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，尊重農(nóng)民意愿，要以農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)利益的主體，既要讓農(nóng)民住房條件得到改善,也要使農(nóng)民生活水平不降低。
?。ǘ┒喾N渠道籌措農(nóng)房資金來源
解決住房建設(shè)資金問題，在以農(nóng)民拆遷補(bǔ)償自籌為主的同時，要多渠道予以支持。一是建立農(nóng)村住房的信貸制度。農(nóng)民住房貸款需求有很大空間，兼有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)兩類收入的農(nóng)戶，約占更新住房戶總數(shù)的半數(shù)。因此，要加大力度推進(jìn)住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)開展，完善住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)品種設(shè)計(jì)，適當(dāng)放寬住房貸款的還款期限，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。加強(qiáng)農(nóng)民宅基地確權(quán)登記，實(shí)行宅基地登記發(fā)證，依據(jù)《物權(quán)法》及有關(guān)政策試點(diǎn)宅基地使用權(quán)的抵押。二是積極探索擬置換的集體建設(shè)用地抵押貸款?？删统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的貸款融資制定實(shí)施意見，就銀行貸款資金的實(shí)施、融資承貸主體和資金來源，貸款擔(dān)保方式以及資金使用監(jiān)管與貸款償還等進(jìn)行試點(diǎn)工作。臨沂市以建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)為質(zhì)押,向金融機(jī)構(gòu)貸款10億元，實(shí)行專戶儲存、專賬核算、封閉運(yùn)作，用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的土地收益償還借款本息；淄博市以城市資產(chǎn)運(yùn)營有限公司為平臺，采取“統(tǒng)借統(tǒng)還、政府擔(dān)?！钡姆绞?，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)融資80億元，用于城中村改造和城郊農(nóng)村住房等建設(shè)。以上作法可供各地借鑒。
（三）逐步推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)化，提高住房質(zhì)量
住房產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村住房發(fā)展的必然趨勢，可以首先推行住房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范村的試點(diǎn)工程，從開展各種農(nóng)村住房技術(shù)服務(wù)開始，逐步發(fā)展到成套住房設(shè)計(jì)、施工和商品房建設(shè)。由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地擴(kuò)展，由城郊農(nóng)村向邊緣地區(qū)延伸，逐步形成從研究設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、建筑施工到住房服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化體系。建立村鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村住房建設(shè)更好地滿足農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的需要。
要進(jìn)一步完善農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，將其與提高農(nóng)村住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量緊密地結(jié)合起來。要建立與完善農(nóng)村住宅性能認(rèn)定制度，這是提高農(nóng)村住宅質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。要積極推廣適合于村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高住宅技術(shù)集成水平，以科技進(jìn)步、科技開發(fā)帶動農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，并把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等新要素考慮進(jìn)農(nóng)房建設(shè)中。
?。ㄋ模┛茖W(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，山東要按照不同地域的情況特點(diǎn)，確定各地小城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)模與方向，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，對行政村進(jìn)行重組整合，合理確定中心村的空間布局范圍。農(nóng)民居住集中化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自然結(jié)果，對大多數(shù)仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然村，農(nóng)民生活、生產(chǎn)還要堅(jiān)持就近農(nóng)作場地的原則，不適于采取過分集中的方式。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要注意村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，對城鎮(zhèn)及擬改造村莊周圍的農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，并統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。規(guī)劃要做到居住、工業(yè)、服務(wù)、農(nóng)業(yè)區(qū)各類功能區(qū)分離；使當(dāng)?shù)匚幕?、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等三產(chǎn)資源向中心村集中。
其次，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)供氣、供熱、污水和垃圾處理等設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對村莊道路、供排水、綠化等多種人居環(huán)境要素納入中心村建設(shè)規(guī)劃的，必須付諸實(shí)施。
再次，在上述配套設(shè)施建設(shè)條件不具備的自然村，要加強(qiáng)研究適于當(dāng)?shù)丨h(huán)保使用的集約式沼氣工程技術(shù)、生活污水處理技術(shù)、人畜糞便處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)等，配備簡便的基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民真正用得上、用得起。
