農(nóng)地金融：農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇
發(fā)表于：2011-02-10 09:24
農(nóng)地金融是指土地經(jīng)營者將土地的使用權抵押給金融機構，進而為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展所進行的資金融通。隨著和諧新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)地金融將在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的角色。
土地走向金融資產(chǎn)化
發(fā)展農(nóng)地金融首先有利于提高農(nóng)地等生產(chǎn)要素的利用率。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民信用不足，農(nóng)村資金處于凈流出狀態(tài)，制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)地金融，將農(nóng)民的數(shù)億畝宅基地、18億畝耕地、數(shù)十億畝山林等變成可抵押品，可以使農(nóng)民的信用倍增，將城鄉(xiāng)社會閑散資金引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域成為現(xiàn)實，這對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。
發(fā)展農(nóng)地金融也有利于建立農(nóng)民退出農(nóng)社集體的機制，對農(nóng)民市民化有促進作用。如果我國農(nóng)村建立起類似日本農(nóng)協(xié)農(nóng)信部這樣的農(nóng)地金融制度，農(nóng)民工將農(nóng)村的宅基地、自留地、承包地、山林水面等變現(xiàn)成為可能，這不僅會大大加快我國農(nóng)民工退出村社集體的步伐，而且會大大增強農(nóng)民工市民化后的發(fā)展能力。
在今后相當長的時期內(nèi)，推進農(nóng)地的合理流轉、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。這就迫切需要在農(nóng)民村社組織內(nèi)部建立起農(nóng)地金融制度，幫助農(nóng)戶土地向農(nóng)民合作社和村社集體經(jīng)濟組織流轉，讓農(nóng)民在相當長的時期內(nèi)出得去、回得來，以適用轉型中國的復雜局面。
發(fā)展農(nóng)地金融使農(nóng)村土地金融資產(chǎn)化，有利于農(nóng)村實現(xiàn)自我發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)地金融農(nóng)民就可以動用數(shù)百萬億資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動態(tài)的“金融資產(chǎn)”，進而實現(xiàn)農(nóng)村的“自我發(fā)展”。所以，農(nóng)村土地等“金融資產(chǎn)化”被視為促進“三農(nóng)”發(fā)展的關鍵舉措。
加大法律支撐力度
農(nóng)地金融的核心問題是對土地使用權的抵押，然而目前我國缺少對農(nóng)村土地抵押的相關法律支持?，F(xiàn)行法律規(guī)定國家土地使用權可以用以抵押、貸款、融資，而農(nóng)村土地卻不可以?！吨腥A人民共和國擔保法》明確規(guī)定：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押外，其他均不可抵押。因此，農(nóng)地使用權的抵押在法律上沒有相關的依據(jù)，實際操作中就會步履維艱。
由于農(nóng)村土地具有經(jīng)濟發(fā)展和社會保障的雙重功能，農(nóng)民將土地使用權抵押給金融機構，失去了土地使用權的農(nóng)民如果生計得不到保證，必然會引起恐慌，進而造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。因此，建立、健全農(nóng)村社會保障體制是發(fā)展農(nóng)地金融的重要條件。
農(nóng)業(yè)自身的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、盈利能力差、且抗拒風險的能力不強，單純依靠農(nóng)業(yè)自身的力量化解各種風險，幾乎是不可能的。因此，完善的農(nóng)業(yè)保險制度對農(nóng)地金融的發(fā)展同樣至關重要。
農(nóng)地金融三大原則
第一、遵循糧食安全的原則。在發(fā)展農(nóng)地金融制度時，必須遵循保障糧食安全的原則。要特別明確農(nóng)地的抵押不能改變農(nóng)地的用途和性質(zhì)，各級政府加大對抵押農(nóng)地的用途的監(jiān)管力度，防止農(nóng)地抵押“非農(nóng)化”的事情發(fā)生，保持農(nóng)地有效生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。
第二、堅持農(nóng)地集體所有制的原則。河北東光縣的古樹于合作社在其內(nèi)部設立農(nóng)信部，在集體所有制下，農(nóng)戶的承包地可以非常便捷地在合作社的農(nóng)信部進行抵押貸款。因而，我國農(nóng)地金融中的土地抵押，既可以是所有權的抵押，如農(nóng)民集體以土地所有權向財政抵押；也可以是使用權的抵押，如農(nóng)戶承包權在村社內(nèi)部的資金互助合作組織中抵押。
第三、堅持農(nóng)民自愿和保護農(nóng)民的原則。農(nóng)地金融一旦起步，農(nóng)地的財產(chǎn)性價值就會倍增。農(nóng)地金融產(chǎn)品必然會產(chǎn)生出很多的衍生品，各種社會力量和閑置資本自然會下鄉(xiāng)打農(nóng)民地權的主意。因此，政府既要充分尊重農(nóng)民的意愿發(fā)展農(nóng)地金融，又要注意在農(nóng)地金融發(fā)展過程中保護農(nóng)民的農(nóng)地權益，防止資本下鄉(xiāng)替代農(nóng)民土地經(jīng)營的主體性地位。
(郭梁：河北大學行政管理09級研究生李昌平：河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心研究員)
