新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是什么？
發(fā)表于：2011-02-21 11:23
新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)處于工業(yè)化中期階段在農(nóng)村必然出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縮小城鄉(xiāng)差別的一項(xiàng)帶有根本性的舉措。這項(xiàng)工作既不能一蹴而就，也不能裹足不前，要長(zhǎng)期、健康地堅(jiān)持下去。前不久，我們?cè)诮吹貐^(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)工作專題調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所到之處都停留在示范工作上，盡管這些示范點(diǎn)的政績(jī)很出色，但畢竟只占到每個(gè)縣自然村的5%—10%，而90%以上面上的建設(shè)，卻沒(méi)有引起足夠重視，看不到有什么舉措和進(jìn)展。究其原因，一是“點(diǎn)”上大都是大拆大建，資金投入較大，“面”上學(xué)不起；二是“點(diǎn)”上投入的人力較大，“面”上干不起；三是“面”上的情況復(fù)雜，千差萬(wàn)別，用“點(diǎn)”上兩三個(gè)模式套用不下來(lái)。就這樣，占90%的廣大農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)上由于避免大拆大建，又走到了另一“不作為”的極端，基本處于無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)，聽其自然的狀態(tài)；長(zhǎng)此下去就會(huì)不了了之。為此，調(diào)研組專門開展了面上的情況調(diào)查，同許多農(nóng)村基層干部和農(nóng)民交談，聽到了他們的心聲和要求。盡管要求和祈望很多，歸納起來(lái)，他們有三點(diǎn)要求卻是當(dāng)務(wù)之急，而且是對(duì)各項(xiàng)工作能夠起到“綱舉目張”作用的當(dāng)務(wù)之急
中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出20字要求，其首要之點(diǎn)是“發(fā)展生產(chǎn)，生活寬?！?。農(nóng)村不少基層干部往往將此理解為村辦工業(yè)、外出務(wù)工，或者是多種經(jīng)營(yíng)等，就是避而不談農(nóng)業(yè)的根本性生產(chǎn)，即以糧食為主的農(nóng)作物的生產(chǎn)。誠(chéng)然，村辦工業(yè)也好，務(wù)工也好，的確都是目前我國(guó)農(nóng)民增加收入的重要渠道，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒(méi)；但是，村辦工業(yè)辦好了，是要遷入到城鎮(zhèn)的，外出務(wù)工也是要棄土離鄉(xiāng)奔往城鎮(zhèn)的，就是“多種經(jīng)營(yíng)”，也只能是一種副業(yè)生產(chǎn)；而留在農(nóng)村這片土地上的，依然是從事以土地為對(duì)象的糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的農(nóng)民，這些不離土地的農(nóng)民才是新農(nóng)村的主體，他們從事的種植業(yè)，包括附屬的多種經(jīng)營(yíng)，才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)”和“生活”，主要指的應(yīng)該是這一部分農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。然而，恰恰在這一點(diǎn)上，被許多農(nóng)村干部所忽視。
那么，當(dāng)前種植業(yè)的狀況到底如何？江淮地區(qū)位于我國(guó)南北之交的丘陵地帶，以水稻生產(chǎn)為主，間以旱糧作物。以此地區(qū)的三聯(lián)村為例，這個(gè)村2009年人均年收入同當(dāng)?shù)仄骄祷鞠嗤瑸?100元，除去外出務(wù)工和多種經(jīng)營(yíng)收入外，種植業(yè)收入為人均2200元；這里過(guò)去人均占有土地1.1畝，現(xiàn)在因大量土地被進(jìn)城農(nóng)民所移送或放棄，人均實(shí)際耕種土地2.2畝；這也就是說(shuō)，農(nóng)民靠種植業(yè)每畝年收入平均1000元?？紤]到現(xiàn)在和今后仍有不少土地被棄，人均耕地面積可以繼續(xù)向少數(shù)農(nóng)戶集中，這些農(nóng)戶能否過(guò)上寬裕生活？回答是否定的。因?yàn)檫@里的生產(chǎn)力水平仍處于半手工半機(jī)械的低下水平，人均（包括婦女、老人）力所能及的耕種極限也不過(guò)6—7畝，人均年純收入也只能達(dá)到6000—7000元。這樣的收入，距離“生活寬?！保@然相差仍然很遠(yuǎn)。
出路何在？只有進(jìn)一步擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的耕種面積，以增加耕地的數(shù)量來(lái)?yè)Q取收入的提高；而擴(kuò)大耕種面積的首要條件是要大幅度地提高生產(chǎn)力，提高人們能夠大幅度擴(kuò)大耕種面積的能力。這種能力在當(dāng)前只有一個(gè)，就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才會(huì)有更多的農(nóng)民擺脫土地束縛，進(jìn)城務(wù)工；也才能使留在土地上的農(nóng)民，可以有條件耕種更多的土地，大幅度提高收入。
然而，當(dāng)前水稻種植區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的低水平，同北方旱糧作物地區(qū)較高的機(jī)械化水平相比差別很大。江淮地區(qū)農(nóng)機(jī)使用率只是在耕地、抽排水和收割上分別實(shí)現(xiàn)了70%、90%和40%；而在播種插秧、田間管理和運(yùn)輸上機(jī)械的使用率分別只有0.02%、0%和30%。每到插秧和收割季節(jié)，因手工操作，體力繁重，往往需要進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)支援。收獲運(yùn)輸時(shí)，因田埂狹窄，機(jī)耕道路缺失，只能肩挑人扛。如此低的生產(chǎn)力，與城市高度的工業(yè)化水平相比，反差很大。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展是比較重視的，近幾年出臺(tái)了一系列措施，如農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼等。但這一事業(yè)至今仍限于政府農(nóng)機(jī)部門單一的常規(guī)性和專業(yè)性的工作，其力度和廣度距離當(dāng)前農(nóng)業(yè)的要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)機(jī)化工作必須要由各級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)，作為政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和綜合性“工程”來(lái)抓，并且協(xié)調(diào)所有有關(guān)部門，互相配合，共同做好這一工作才行。
當(dāng)前農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化上需要解決的問(wèn)題，一是農(nóng)機(jī)要對(duì)路。比如這里的插秧機(jī)使用率不到1%，原因是現(xiàn)在推廣的插秧機(jī)在育秧上的某種特殊要求和在插秧時(shí)對(duì)用水的限制上，使農(nóng)民在現(xiàn)有的條件下很難使用，也不愿意使用。類似這樣的機(jī)械就需要農(nóng)機(jī)研創(chuàng)部門拿出農(nóng)民樂(lè)于接受的新型機(jī)械來(lái)。二是土地調(diào)整。當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民放棄的耕地，以及一些以土地入股形式交由種田大戶的土地，大都分散各處，無(wú)法連片耕作，給機(jī)械操作造成很大難度。要改變這種現(xiàn)狀，單靠農(nóng)戶自身力量是無(wú)法解決的，只有鄉(xiāng)、村兩級(jí)政權(quán)組織出面協(xié)調(diào)才行。三是小田改大田。在耕地經(jīng)過(guò)調(diào)整、集中后，大多存在水田面積過(guò)小的問(wèn)題，縱橫交錯(cuò)的稠密田埂成為使用農(nóng)機(jī)的大障礙。擴(kuò)大田塊面積，破除過(guò)多的田埂，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須經(jīng)過(guò)的階段。四是解決機(jī)耕路缺失的問(wèn)題。大部分水田地區(qū)農(nóng)民下田仍是以埂為路，肩挑人扛；為了讓拖拉機(jī)進(jìn)田，往往要靠挖開層層田埂來(lái)解決。農(nóng)民說(shuō)：“沒(méi)有機(jī)耕路，啥機(jī)都是空?！毙拗C(jī)耕路單靠農(nóng)民自己來(lái)解決也是不行的。
二、新村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急不是大拆大建，而是一張?jiān)敿?xì)的規(guī)劃圖
新農(nóng)村建設(shè)的另一重頭戲是新型村莊的基本建設(shè)，即新村建設(shè)。這一建設(shè)由于各地當(dāng)前都囿于示范點(diǎn)上的工作，而點(diǎn)上又大多搞的是大拆大建，因而為面上的大多數(shù)農(nóng)戶所不認(rèn)可，也為國(guó)家的方針?biāo)挥韫膭?lì)，因此各地面上的新村建設(shè)進(jìn)入了本文開頭所提到的不作為狀態(tài)，進(jìn)入了一種“不搞大拆大建就不能搞新村建設(shè)”的誤區(qū)。
搞新村建設(shè)是不是就一定要大拆大建？顯然不是。以我們調(diào)查的三聯(lián)村為例，全村831戶，其中平房578戶，樓房240戶，無(wú)房13戶（大多為分家后無(wú)房或因天災(zāi)人禍生活極度困難而借房居住者）。他們對(duì)拆舊建新的需求為：平房戶打算在一兩年內(nèi)建新房的占70%，暫時(shí)不打算但如果有了經(jīng)濟(jì)力量或有政府扶持也愿意建新房的占20%，余下的10%是全家已遷往城鎮(zhèn)不會(huì)再建新房的空頭戶；樓房戶打算近一兩年內(nèi)重建的占15%，不打算再建的占85%。由此可知，平房戶的100%，樓房戶的15%都是新農(nóng)村建設(shè)的需求力量。他們不認(rèn)可的是那種“一刀切”的大拆大建，而認(rèn)可并且迫切需求的還是新村建設(shè)，當(dāng)然是另一種方式的新村建設(shè)。將農(nóng)民的想法和愿望歸納起來(lái)，有三點(diǎn)：一是就地改建，適當(dāng)合并；二是拆建自愿；三是時(shí)間不限，兩三年建成也行，五六年建成也可?？傊?，一切從實(shí)際出發(fā)，成熟一戶建一戶，成熟一村建一村；既穩(wěn)妥又積極，一定要把新村建成建好。
這樣的建設(shè)方式?jīng)Q定了建設(shè)的長(zhǎng)期性，也決定了從事這一工作的繁雜性。長(zhǎng)期又繁雜的工作往往會(huì)成為一種“消耗戰(zhàn)”，會(huì)使工作滯緩，甚至停止。因此在新村建設(shè)起始之時(shí)，就必須在千頭萬(wàn)緒的工作中理出一個(gè)“頭”，抓住了這個(gè)“頭”就帶動(dòng)了整個(gè)工作，這個(gè)頭就是規(guī)劃，就是一張新村的規(guī)劃圖。只要這張圖不是一張概念性的“總規(guī)”，而是給每一戶農(nóng)家都“對(duì)號(hào)入座”的“詳規(guī)”；不是規(guī)劃人員“閉門造車”，而是充分征求了每一戶農(nóng)家的意愿；不是強(qiáng)制性的并村、搬遷，而是就地改造適當(dāng)合并，并對(duì)不愿再重建的新樓房就地劃入新村之中；不是強(qiáng)制性的規(guī)定搬遷期限，而是由農(nóng)戶自愿選擇建房時(shí)間，這張圖就是新村建設(shè)的動(dòng)員令，就是工作的具體安排和部署，就是未來(lái)的一座座新村莊。我國(guó)大量的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴了我們這一點(diǎn)，一些新村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也證明了這一做法的正確性。
在這一點(diǎn)上，江淮地區(qū)一些縣是有著深刻教訓(xùn)的。1995年前后是這一地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困后第一次以拆草房蓋瓦房為主的建新房熱潮，當(dāng)時(shí)政府也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了規(guī)劃先行的工作，但由于重視不夠，每個(gè)村只搞了一個(gè)大而化之的概念性總規(guī)，沒(méi)有制作能夠落腳到戶的“詳規(guī)”，無(wú)法具體操作，實(shí)施中又沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行，最終流于形式，新房建造依然無(wú)序，建筑造型陳舊，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理，村莊面貌依舊。如果當(dāng)初充分發(fā)揮了規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，15年后的現(xiàn)在，恐怕這一地區(qū)的新農(nóng)村都已建成了。
搞好規(guī)劃是提領(lǐng)新村建設(shè)各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。這在試點(diǎn)的新村中并不難做，但對(duì)于占農(nóng)村90%以上的面上廣大村莊來(lái)說(shuō)，就有著一個(gè)足以使建設(shè)無(wú)法起步的難題，即規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。有的縣先行試點(diǎn)的新村規(guī)劃是交由規(guī)劃專業(yè)單位設(shè)計(jì)的，一個(gè)村的規(guī)劃費(fèi)用大都在30萬(wàn)—40萬(wàn)元之間，這是千千萬(wàn)萬(wàn)的面上的農(nóng)村所承擔(dān)不起的。應(yīng)該如何辦才行？答案就是：農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，讓農(nóng)民在本市、縣專業(yè)規(guī)劃人員的指導(dǎo)幫助下，自己完成對(duì)自己家園的規(guī)劃。
這是完全可以做到的。一是過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村由于水利和交通工程的需要，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都擁有一些具有測(cè)繪知識(shí)的初級(jí)人才，可以將他們組織起來(lái)，再加上吸收有一定文化程度的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與，對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn)，使之成為規(guī)劃工作的基本隊(duì)伍。二是這些農(nóng)民和干部最了解自己家門前的情況，最了解每家每戶的具體想法，他們?cè)趯I(yè)人員的指導(dǎo)下，不需要耗費(fèi)大量精力和時(shí)間去進(jìn)行實(shí)情調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘探，能夠?qū)ψ约何磥?lái)的家園描繪出讓大多數(shù)農(nóng)戶都滿意的藍(lán)圖。三是規(guī)劃最終定稿能否達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求的問(wèn)題，只要市、縣規(guī)劃部門組織專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行修改和完善，是可以達(dá)到的。四是規(guī)劃的資質(zhì)問(wèn)題，可由縣規(guī)劃室組織專家逐一評(píng)審，以縣規(guī)劃室資質(zhì)報(bào)批，這樣，農(nóng)民自己的一副新農(nóng)村規(guī)劃藍(lán)圖就在少花錢辦大事的結(jié)果中誕生了。當(dāng)然這樣的規(guī)劃可能粗糙了一些，但是農(nóng)民自己建個(gè)村莊，何必非要同城市的高樓大馬路的規(guī)劃相比？
三、新農(nóng)村規(guī)劃完成后的當(dāng)務(wù)之急是“先修路”，打造好環(huán)境
規(guī)劃完成后，新農(nóng)村建設(shè)便進(jìn)入了工程實(shí)施階段。對(duì)于面上的建設(shè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃后的新村多達(dá)一、兩千座，涉及農(nóng)戶約一二十萬(wàn)。面對(duì)如此巨大的工作量，政府是知難而進(jìn)還是知難而退？如果退而不抓，規(guī)劃就會(huì)落入一紙空文的境地，農(nóng)戶依然無(wú)序建房，公共設(shè)施依然全無(wú)，到了大家的新房都建成之日，也就是新村建設(shè)宣布消亡之時(shí)。如果進(jìn)而大抓，那么抓什么？從一些縣成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)劃完成以后，農(nóng)戶迫切需要的是新村的道路，包括排污、排水和其他必要的公共設(shè)施。有了道路和必要的公共設(shè)施，農(nóng)戶就看到自己新的家園已經(jīng)出現(xiàn)了，一張圖畫真的變成了現(xiàn)實(shí)，也就會(huì)謀算著早一天把自家的新房蓋在新莊園里。一座座新村出現(xiàn)在廣袤的土地上已是指日可待的事情了。
修路的最大問(wèn)題是資金。調(diào)研組在同農(nóng)村基層干部座談中，有著這樣一個(gè)共識(shí)，就是能否將新農(nóng)村建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)來(lái)考慮，突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)框框，也來(lái)個(gè)“農(nóng)民的道路農(nóng)民自己建”，使道路建設(shè)最大限度地避免成為市場(chǎng)尋利的對(duì)象。具體做法，一是由縣、鄉(xiāng)政府的新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建若干新農(nóng)村道路施工小組，利用新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，聘用必要的施工技術(shù)人員，添置必要的施工機(jī)械，為各個(gè)新農(nóng)村的道路、排水及有關(guān)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工提供全程免費(fèi)服務(wù)。二是工程用工和材料的運(yùn)輸，由村民義務(wù)承擔(dān)。三是在所需水泥、黃沙、石子、管道等材料費(fèi)用上，通過(guò)農(nóng)戶自籌一點(diǎn)，村里公共收入拿出一點(diǎn)，以及由新村建設(shè)和土地整治所增加的可耕地以指標(biāo)的形式交由城市開發(fā)使用所得到的補(bǔ)償資金也拿出來(lái)的辦法進(jìn)行籌建。這實(shí)際上就是農(nóng)民只出材料費(fèi)其他費(fèi)用都節(jié)省下來(lái)的做法。這一做法使得村民在道路工程上的貨幣投入只是市場(chǎng)上工程費(fèi)用的1/3。這樣的低成本是一般村莊能承受的。
然而，當(dāng)調(diào)研組向有關(guān)人員介紹這些方案時(shí)，卻得到的是不置可否的回答。在這些同志的眼里，上級(jí)沒(méi)有指示，外地沒(méi)有先例，是不敢“吃螃蟹”，不敢創(chuàng)新的?，F(xiàn)在面上廣大的新農(nóng)村建設(shè)之所以躊躇不前，原因就在于此。
