讓農(nóng)民帶著土地進城
發(fā)表于：2011-06-25 10:06
●殷國安
“84%的農(nóng)民工希望進城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地?！庇蓢鴦?wù)院發(fā)展研究中心最近完成的一項課題研究得出如上結(jié)論。該課題報告認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中，不能把“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求他們退地。（新華網(wǎng)6月13日）
這個調(diào)查結(jié)論是實事求是的，而且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴４蟛糠洲r(nóng)民進城定居都不愿放棄承包地和宅基地，如果把“雙放棄”作為農(nóng)民進城的先決條件，那他們中的大多數(shù)寧可放棄進城。這確實是我們的各級政府在推進城市化過程中需要密切注意的。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶的意愿也在減弱，據(jù)今年的統(tǒng)計，“不愿意落戶”的比例占到了59.6%。
農(nóng)民進城定居，不只是一個戶口問題。在一定范圍內(nèi)取消城鄉(xiāng)戶口的界限，公安局戶籍科開幾個夜工加班就可以做到。但如果農(nóng)民的戶口變成了市民，卻不能和市民一樣享受同樣的權(quán)利，這個戶口就毫無意義。在戶口變化的同時，更應(yīng)落實附著在戶口上的各種市民權(quán)利，做到“城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利”，就是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，讓他們感到確實和過去大不一樣，真正像個城市居民的樣子。正因為如此，有人提出應(yīng)該給進城定居的農(nóng)民穿上“五件新衣服”，即城里的工作、住宅、社保、低保和養(yǎng)老保險，而不是讓他們“光腳進城”。
不過，也有人提出還要讓進城農(nóng)民同時脫掉“三件舊衣服”，即農(nóng)村的承包田、宅基地和承包林。這樣一來，農(nóng)民就不愿意了?！靶乱路北仨毚?，“舊衣服”卻不能脫，這倒不是農(nóng)民的小農(nóng)意識，而是因為，一方面，農(nóng)民對于進城心存疑慮，他們還有后顧之憂，特別是進城之初，他們還要走走看看，萬一在城里待不住，失掉了工作或住宅不穩(wěn)定了，還可以回鄉(xiāng)下繼續(xù)種田。承包田和宅基地還在，這才能安心進城。
另一方面，城里的生活成本也讓農(nóng)民感到恐懼，高房價尤其讓農(nóng)民無法承受。在此情況下，如果取消農(nóng)民的承包地和宅基地，農(nóng)民就更不愿進城了除非政府強迫。
有人以為，農(nóng)民進城，既享受市民待遇，又保留承包地、宅基地，既是市民又是“地主”，農(nóng)民老大哥“這次賺大發(fā)了”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，其實是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦予農(nóng)民的一種權(quán)利，這跟城市居民手里持有的股票一樣，同屬個人的物權(quán)，是他們應(yīng)該享有的。一直以來，農(nóng)民在二元結(jié)構(gòu)中失去了諸多利益，做出了巨大貢獻，現(xiàn)在的政策設(shè)計就是保障最弱勢的農(nóng)民的利益，可以看做對農(nóng)民的補償。目前，成都就是讓農(nóng)民帶著土地進城。
因此，在謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城市化的進程中，就是要讓農(nóng)民既是市民，又是“地主”；既穿上“五件新衣服”，又不脫去“三件舊衣服”。同時要尊重農(nóng)民的自由選擇權(quán)，對于強迫農(nóng)民交出承包地、宅基地而進城的“坑農(nóng)”做法，農(nóng)民有權(quán)抵制，上級也應(yīng)明令禁止。
