河北省灤平縣同一地塊獲多本土地證，，超級(jí)猛料
發(fā)表于：2012-02-24 10:03
12月23日，星期五。
當(dāng)天，中國(guó)青年報(bào)刊發(fā)報(bào)道《河北灤平：縣國(guó)土局發(fā)的土地證一錯(cuò)再錯(cuò)》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
因?yàn)楹颖笔雌娇h國(guó)土資源局針對(duì)碧霞山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的同一地塊發(fā)了多本土地證，如今，連土地證持有者、承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“碧霞山旅游公司”）負(fù)責(zé)人張新峰也不清楚公司所持的各本土地證的效力到底如何。
“我都不知道哪本土地證有效，哪本無(wú)效?！睆埿路逭f(shuō)。
于是，他特意帶上公司的證明文件和自己的身份證明，于當(dāng)天15時(shí)許趕到位于灤平縣國(guó)土局三樓的檔案室，希望能查詢碧霞山旅游公司所持的各本土地證對(duì)應(yīng)的土地登記資料。
然而，檔案室的工作人員拒絕了張新峰的查詢請(qǐng)求，理由是“需要局長(zhǎng)簽字同意”。
張新峰隨即下樓去找國(guó)土局局長(zhǎng)，但發(fā)現(xiàn)局長(zhǎng)的辦公室鎖著門。他只好再度折返來(lái)到檔案室，請(qǐng)工作人員給予協(xié)調(diào)。
“根據(jù)《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定，土地權(quán)利人有權(quán)查詢土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料。局長(zhǎng)不在，沒(méi)法簽字，你能不能幫忙，讓我查一下相關(guān)檔案?！睆埿路逭f(shuō)。
但他得到的答復(fù)依舊是“不可以”?！巴獠咳耸坎樵?，必須得到局長(zhǎng)的簽字同意；內(nèi)部人員查詢，需要分管副局長(zhǎng)的簽字同意。這是我們單位的內(nèi)部規(guī)定?！睘雌娇h國(guó)土局檔案室的工作人員說(shuō)。
盡管張新峰按照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定帶上了土地證和相關(guān)證明文件，且上述《辦法》明確規(guī)定“對(duì)符合本辦法規(guī)定的查詢申請(qǐng)，查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供查詢”。但在內(nèi)部規(guī)定的面前，張新峰當(dāng)天還是沒(méi)能查詢到公司的土地登記資料。
對(duì)碧霞山旅游公司和張新峰來(lái)說(shuō)，12月23日下午的遭遇只能算是小問(wèn)題。自1998年開(kāi)始開(kāi)發(fā)碧霞山風(fēng)景區(qū)的旅游項(xiàng)目以來(lái)，為了完善土地手續(xù)，拿到合法有效的國(guó)有土地使用證，張新峰和他的公司經(jīng)歷了各種蹊蹺事兒。
最初的土地轉(zhuǎn)讓源自“假項(xiàng)目”
“最初和公司簽訂‘土地變更協(xié)議’的百利公司的胡蘿卜汁廠壓根兒就是一個(gè)假項(xiàng)目。”
說(shuō)這話的人名叫房玉奎，他是碧霞山旅游公司的財(cái)務(wù)。
房玉奎曾在灤平縣擔(dān)任多年的鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。在退休被返聘到碧霞山旅游公司之前，他的身份是河北省灤平縣長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)的正鄉(xiāng)級(jí)協(xié)調(diào)員。對(duì)碧霞山旅游公司在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，房玉奎有一本專門的筆記，“門兒清”。
2000年4月27日，碧霞山旅游公司與一家名叫“承德百利食品有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“百利公司”）的企業(yè)簽署“土地變更協(xié)議”，確定前者獲得后者的土地62.4畝。
房玉奎告訴記者，受鎮(zhèn)里的委托，他代表百利公司在協(xié)議上簽了字。
然而，在上述“土地變更協(xié)議”上，百利公司法人代表的簽名顯示為“黃利軍”。
“在這個(gè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)上，百利公司的法人代表的名字是我代簽的。”房玉奎告訴記者，百利公司之前的項(xiàng)目壓根就是“假的”，百利公司的法定代表人黃利軍當(dāng)時(shí)是灤平縣供銷社的主任。
“1998年，灤平縣給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都報(bào)了，大多數(shù)都是假的。長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)報(bào)了一個(gè)胡蘿卜汁廠的項(xiàng)目，項(xiàng)目根本就沒(méi)開(kāi)工，但當(dāng)時(shí)的征地手續(xù)是批了的?！狈坑窨f(shuō)。
這一說(shuō)法部分得到了灤平縣國(guó)土局副局長(zhǎng)劉子興的證實(shí)。1987年就進(jìn)入灤平土地局工作的劉子興告訴記者，碧霞山旅游公司的相關(guān)土地是通過(guò)從百利公司置換獲得的。
“1997年，咱們?cè)?jīng)批了一部分地.當(dāng)時(shí)有一個(gè)叫百利食品公司，是外資的，后來(lái)立項(xiàng)，人家沒(méi)上。這樣就采取置換方式，辦理了土地使用證。”劉子興說(shuō)。
房玉奎告訴記者，當(dāng)時(shí)批給百利公司的土地超過(guò)百畝，但這些土地并不在碧霞山風(fēng)景區(qū)，“離風(fēng)景區(qū)有十幾里地”。因此，碧霞山旅游公司要獲得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)62.4畝土地的使用權(quán)，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)叫“異地轉(zhuǎn)讓”的手續(xù)。
從之后的爭(zhēng)議來(lái)看，這一“異地轉(zhuǎn)讓”手續(xù)似乎沒(méi)有“運(yùn)作”好。劉子興告訴記者，1997年底、1998年初，河北省土地管理局（河北省國(guó)土資源廳的前身——記者注）批的百利公司的地，項(xiàng)目一直沒(méi)有上?！爱?dāng)時(shí)考慮為了手續(xù)簡(jiǎn)單，所以直接置換給張新峰。后來(lái)說(shuō)違法，實(shí)際上就是這么回事?！眲⒆优d說(shuō)。
但他對(duì)當(dāng)時(shí)辦理“異地轉(zhuǎn)讓”手續(xù)的具體細(xì)節(jié)并不知情。
“具體可由當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)征地的耕保股證實(shí)，詳細(xì)的需要回去查找資料?！眲⒆优d說(shuō)。
征地多收“手續(xù)費(fèi)”
2001年6月，因?yàn)楹颖笔∵M(jìn)行土地執(zhí)法大檢查，碧霞山旅游公司“意外”地獲得了第一本土地證。
此前，在灤平縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“先上車再補(bǔ)票”的授意下，碧霞山旅游公司一直用“以租代征”的方式開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。
當(dāng)年6月，張新峰多次接到灤平縣土地部門催他去辦理土地手續(xù)的電話。6月6日，他拿到了兩本土地證——第一本土地證的“土地使用者”一欄填寫(xiě)的是“張新峰”；第二本土地證的“土地使用者”一欄填寫(xiě)的則是“灤平碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”。
劉子興表示，第二本證的“土地使用者”一欄的填寫(xiě)并沒(méi)有問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)他的企業(yè)名稱就叫‘灤平碧霞山旅游開(kāi)發(fā)公司’”。并且，之后碧霞山旅游公司再次申請(qǐng)變更時(shí)，縣國(guó)土局依申請(qǐng)，又發(fā)放了一個(gè)土地證，將之前發(fā)放的證收回作廢。
記者在第二本土地證的復(fù)印件上看到，填證機(jī)關(guān)作出備注：“此證因?qū)⒊械卤滔忌綄?xiě)成灤平碧霞山開(kāi)發(fā)公司，因此注銷作廢，以承德碧霞山開(kāi)發(fā)公司為準(zhǔn)”。
劉子興向記者回憶道，當(dāng)時(shí)，灤平縣政府正在搞引資上項(xiàng)目，“在那種大環(huán)境大氣候下，在沒(méi)有提供任何手續(xù)的情況下，本著特事特辦的原則，先行給他發(fā)了一個(gè)土地使用證。”
在6月6日當(dāng)天，碧霞山旅游公司交納了復(fù)耕費(fèi)10萬(wàn)元、手續(xù)費(fèi)兩萬(wàn)元；但每畝8000元、總計(jì)49.92萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款卻沒(méi)能給出去。碧霞山旅游公司想把錢交給灤平縣國(guó)土局，但國(guó)土局讓公司把這筆錢直接交給被征地的西營(yíng)村村委會(huì)。結(jié)果，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任以沒(méi)有見(jiàn)到縣里的公告為由，拒收這筆錢。
但之前交納的12萬(wàn)元費(fèi)用，碧霞山旅游公司只收到了10萬(wàn)元的“開(kāi)墾費(fèi)”收據(jù)。但另兩萬(wàn)元的手續(xù)費(fèi)卻不見(jiàn)收據(jù)。
“后來(lái)才知道，這兩萬(wàn)塊錢進(jìn)了當(dāng)時(shí)縣國(guó)土局一位領(lǐng)導(dǎo)的腰包?！狈坑窨徽Z(yǔ)道破，“所以我們一直沒(méi)拿到手續(xù)費(fèi)的收據(jù)。不過(guò)后來(lái)那位領(lǐng)導(dǎo)把錢退了?！?br />
縣長(zhǎng)辦公會(huì)議“定調(diào)”法院行政賠償調(diào)解
相比于2001年多收的兩萬(wàn)元“手續(xù)費(fèi)”，2007年碧霞山旅游公司向?yàn)雌娇h政府和灤平縣國(guó)土局提起的數(shù)額達(dá)2100萬(wàn)元的行政賠償算是一個(gè)“大巫”。
這場(chǎng)官司最終由灤平縣人民法院調(diào)解，以灤平縣國(guó)土局補(bǔ)償碧霞山旅游公司經(jīng)濟(jì)損失1654萬(wàn)元而告結(jié)案。然而，這場(chǎng)調(diào)解的結(jié)果，在此前一天的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上就已經(jīng)被“定調(diào)”。
2007年9月28日，灤平縣人民政府辦公室印發(fā)的“關(guān)于對(duì)承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要”載明：2007年9月27日的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議由時(shí)任灤平縣縣長(zhǎng)的畢建華主持，參加會(huì)議的還有灤平縣副縣長(zhǎng)吳清海、吳畏，時(shí)任灤平縣人民法院院長(zhǎng)的王俊茂和灤平縣政府法制辦副主任孟憲國(guó)。
會(huì)議紀(jì)要的第二條寫(xiě)道：“按照縣法院調(diào)解意見(jiàn)，同意補(bǔ)償承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)濟(jì)損失1654萬(wàn)元，由縣財(cái)政分三次撥付到縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局將補(bǔ)償資金撥付給承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司……”
房玉奎告訴中國(guó)青年報(bào)記者，2007年9月27日，公司與灤平縣政府和灤平縣國(guó)土局的委托代理人在灤平縣人民法院調(diào)解了半天，雙方認(rèn)可了這一數(shù)額。但公司并未參加當(dāng)天稍后舉行的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議。
會(huì)議紀(jì)要的第三條寫(xiě)道：“由縣法院再進(jìn)行一次調(diào)解，由承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司自愿放棄對(duì)灤平縣人民政府的訴訟請(qǐng)求。縣政府責(zé)成縣國(guó)土資源局參加訴訟并在縣法院主持下對(duì)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償及給付期限等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解?！?br />
但再一次的調(diào)解并沒(méi)有舉行。2007年9月29日，灤平縣人民法院作出“（2007）灤行初字第9號(hào)”行政賠償調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)載明，經(jīng)法院調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議，一是關(guān)于被告灤平縣國(guó)土局對(duì)原告碧霞山旅游公司經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償及給付期限等問(wèn)題；二是“原告承德碧霞山旅游開(kāi)發(fā)有限公司自愿放棄其它訴訟請(qǐng)求”。
“我們沒(méi)有同意放棄其它訴訟請(qǐng)求?！狈坑窨嬖V中國(guó)青年報(bào)記者，他和張新峰曾要求查看法院的調(diào)解筆錄，但遭到拒絕。
碧霞山旅游公司此后還是簽收了這份調(diào)解書(shū)。張新峰表示，在當(dāng)時(shí)的情況下，公司“不得不簽收”。
法院判決土地證無(wú)效后縣國(guó)土局未及時(shí)公告注銷
2007年的那場(chǎng)行政賠償訴訟，最終以調(diào)解收?qǐng)?。但隨后，碧霞山旅游公司仍沒(méi)能順利在碧霞山風(fēng)景區(qū)的相關(guān)地塊上順利開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。2008年7月，公司再度提起行政賠償訴訟。這一次，他們將官司打到了承德市中級(jí)人民法院。
2010年1月14日，承德市中級(jí)人民法院作出“（2010）承行初字第2號(hào)”行政判決書(shū)，駁回了原告碧霞山旅游公司的訴訟請(qǐng)求。
碧霞山旅游公司不服，向河北省高級(jí)人民法院提起上訴。
2010年7月12日，河北省高級(jí)人民法院作出“（2010）冀行終字第51號(hào)”行政判決書(shū)，撤銷了此前“（2010）承行初字第2號(hào)”行政判決，“確認(rèn)灤平縣人民政府頒發(fā)的灤國(guó)用字（2002）第0247號(hào)國(guó)有土地使用證及進(jìn)行公告的土地登記行為違法”。
目前，碧霞山旅游公司仍持有“灤國(guó)用字（2002）第0247號(hào)”國(guó)有土地使用證——這是該公司就碧霞山風(fēng)景區(qū)相關(guān)地塊領(lǐng)到的第四本土地證，使用權(quán)面積為“39645.47平方米”（即59.47畝——記者注）。
劉子興告訴記者，在河北省高級(jí)人民法院作出相關(guān)判決后，灤平縣國(guó)土局已經(jīng)直接注銷了該土地證。
但在灤平縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的柴松林看來(lái)，縣國(guó)土局的相關(guān)注銷工作還存在一些程序上的不到位。
“法院的判決說(shuō)明國(guó)土部門頒發(fā)證件的行為違法，按相關(guān)規(guī)定，發(fā)的證應(yīng)該注銷，有一定的程序?！辈袼闪终f(shuō)，“（灤平縣國(guó)土局）可以依判決注銷，但要履行公示、公告程序?！?br />
同一地塊的征地補(bǔ)償了兩次
由于沒(méi)有看到相關(guān)的公告，張新峰對(duì)自己公司所持的多本土地證的法律效力仍有疑問(wèn)。而一個(gè)月前灤平縣國(guó)土局讓他參加競(jìng)買碧霞山風(fēng)景區(qū)被認(rèn)定為“基本農(nóng)田”的那31.77畝土地的舉動(dòng)，更讓他擔(dān)心自己會(huì)因?yàn)閰⑴c競(jìng)買而被視為放棄之前的相關(guān)權(quán)利。
對(duì)于這次拍賣，劉子興的解釋是，河北省政府于2010年進(jìn)行了第二次土地規(guī)劃修編，“我們對(duì)碧霞山土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。最先是耕地、基本農(nóng)田，調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)域。地是今年11月18日省政府批回來(lái)的。據(jù)此，土地成為可以建設(shè)用地?！?br />
他告訴記者，旅游用地屬于工業(yè)用地，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)拍賣。11月26日，灤平縣國(guó)土局發(fā)布拍賣公告，并委托河北新世紀(jì)拍賣公司拍賣。但是因?yàn)楣静粓?bào)名，拍賣沒(méi)法進(jìn)行。
盡管碧霞山旅游公司并未確認(rèn)競(jìng)買資格，但長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)財(cái)政所卻為其交了競(jìng)買保證金。
“11月29日，房玉奎專門找到我，問(wèn)起該次拍賣的保證金該怎么辦。”劉子興回憶道，“我說(shuō)按正常程序走，不管怎么樣，應(yīng)該先由企業(yè)支付保證金，今后怎么辦再采取協(xié)調(diào)的辦法。32畝的地價(jià)是700多萬(wàn)元，保證金要一半，是350萬(wàn)元?！?br />
他告訴記者，房玉奎當(dāng)著他的面打電話給張新峰，但張新峰表示拒交?！拔艺?qǐng)示縣領(lǐng)導(dǎo)后，通知鎮(zhèn)里面交錢?！眲⒆优d說(shuō)，碧霞山旅游公司一直主張剩余31.77畝地塊的權(quán)利，這次好不容易批了下來(lái)，要盡快完善手續(xù)。
“長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)和張的公司簽有協(xié)議。所以，最后由長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)政府先行墊付350萬(wàn)元保證金?！眲⒆优d補(bǔ)充說(shuō)，“這次的征地補(bǔ)償費(fèi)全部按照規(guī)定落實(shí)，由縣政府收儲(chǔ)中心補(bǔ)償?shù)轿?。?！?br />
上述說(shuō)法得到了長(zhǎng)山峪鎮(zhèn)西營(yíng)村村委會(huì)主任姜國(guó)義的證實(shí)。他告訴記者，這次拍賣的31畝多地的補(bǔ)償費(fèi)是每畝8萬(wàn)元，已經(jīng)發(fā)放到相關(guān)村民手里。而在2008年征收27畝多地時(shí)，相關(guān)村民也得到了每畝4萬(wàn)元的補(bǔ)償款。
然而，在張新峰看來(lái)，這兩次征地補(bǔ)償款的發(fā)放卻有些問(wèn)題。
“在2002年征地的時(shí)候，我們已經(jīng)按照每畝1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支付過(guò)征地補(bǔ)償款了?！彼嬖V記者，如果這次再發(fā)放征地補(bǔ)償款，那么至少應(yīng)該把之前的補(bǔ)償款退還。
（實(shí)習(xí)生郝帥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
