祁東縣洪橋鎮(zhèn)：貧富兩重天，土地是籌碼
發(fā)表于：2012-04-11 08:54
由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)，2003年祁東縣洪橋鎮(zhèn)太陽升村新二組的部分土地被開發(fā)區(qū)征用，村、組長等只管樂呵呵地簽字賣地，卻不管失地農(nóng)民的死活。
于是乎朗朗乾坤，青天白日下在太陽升村新二組上演了一幕幕怪象：買了土地后，剩下的土地本應(yīng)按人口重新分配，但自從2003年到今天，直至7年過去了，土地依然分不下，有地的人家死了人也不須退田，被征了地的人家至今無寸土寸地，沒有生活著落；最近，太陽升村新二組似乎無人管理，有勢力和有田地村民趁機(jī)大肆出賣所謂屬于自己的田地，進(jìn)行無手續(xù)建房。
土地違法行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為，即不履行土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，土地違法行為主要包括以下幾種：
1.非法轉(zhuǎn)讓土地行為
2.破壞耕地行為
3.非法占地行為
4.非法批地行為
5.侵占、挪用征地費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用的行為
6.拒不交還土地的行為
7.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為
8.非法批準(zhǔn)出讓或者非法出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為
9.不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為
10.非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為
11.不辦理土地變更登記的行為
12.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為
13.違反土地利用總體規(guī)劃重建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物行為
14.逾期不恢復(fù)種植條件行為
15.違反法定要求劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)行為
16.破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志行為
17.侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)行為
18.占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚行為
19.非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為
20.土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、絢私舞弊行為
特 點(diǎn):
土地違法行為的法律責(zé)任是指行為人違反土地管理法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。它具有兩個(gè)特點(diǎn)：
1.法律責(zé)任必須在土地管理法律、法規(guī)上有明確具體的規(guī)定。既是土地違法行為，土地管理法律、法規(guī)又明確規(guī)定負(fù)法律責(zé)任的才負(fù)法律責(zé)任，否則不負(fù)法律責(zé)任。
2.具有國家強(qiáng)制性。追究土地違法行為人的法律責(zé)任是土地行政主管部門基于行政管理權(quán)的單方意思表示，不受當(dāng)事人的意志左右，不存在調(diào)解或協(xié)商，無須考慮當(dāng)事人的意愿，被處罰人在限期內(nèi)既不起訴也不申請復(fù)議又不履行的，則申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法律責(zé)任:
土地違法行為的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩大類。
行政責(zé)任分為行政處罰和行政處分兩種制裁方式。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的種類包括：①沒收，即沒收違法所得，沒收非法的建筑物和其他設(shè)施；②罰款；③限期拆除；④責(zé)令履行義務(wù)，即責(zé)令限期改正或治理，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，責(zé)令交還土地等。
行政處分亦稱“紀(jì)律處分”，是國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位按行政隸屬關(guān)系，給予違反行政法的所屬人員的一種制裁，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)予有關(guān)責(zé)任人員行政處分的土地違法行為包括：①買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地；②非法占地，③非法批地；④侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)的其他有關(guān)費(fèi)用，尚未構(gòu)成犯罪的；⑤土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的；⑥應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，且拒不改正的；⑦擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；⑧非法低價(jià)(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)的。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或上級人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。2000年3月2日，監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。
土地違法行為的刑事責(zé)任，在《中華人民共和國刑法》中有明確規(guī)定，共涉及3個(gè)條款，4項(xiàng)罪名：①非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。刑法第282條規(guī)定：“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金”。②非法占用耕地罪。刑法第342條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪。刑法第410條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地、或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
2000年6月16日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
