扶溝縣孟慶偉——糧食安全的迷思
發(fā)表于：2010-09-15 11:44
在那些認為農(nóng)地流轉會導致糧食安全問題的人們心中，有兩個前提是不言自明的。其一，農(nóng)民人數(shù)減少會導致糧食減產(chǎn)；其二，土地流轉導致的基本農(nóng)田減少，會直接導致糧食減產(chǎn)。
認為有必要保持一定數(shù)量的農(nóng)民，從而維持工、農(nóng)業(yè)的相對“平衡”，保障本國的糧食供應的思維，在西方社會工業(yè)化初期曾出現(xiàn)過。這種被哈耶克稱為“戰(zhàn)時體制思維”的農(nóng)業(yè)政策導向，后來被工業(yè)化國家紛紛擯棄。
科技的進步、國際糧食市場的建立和交通方式的進步帶來了物流業(yè)的勃興，令糧食這個可再生物的易得性大大提高。此后發(fā)達國家所面臨的不是糧食短缺問題，而是人均糧食消耗量增長到一定階段后出現(xiàn)的需求無彈性。
在此情形下，若農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不減，就會面臨收入停滯不前的風險。因此，減少農(nóng)民數(shù)量，不僅是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的結構性要求，也是農(nóng)業(yè)部門自身的迫切需求。
現(xiàn)代社會中，認為糧食產(chǎn)量與種地人數(shù)多寡有關，在經(jīng)濟學意義上已是笑談。改革開放30年來，農(nóng)民人數(shù)一路減少，糧食產(chǎn)量大幅上升后穩(wěn)定維系在一個水平線上，即為明證?？紤]到中國人多地少的長期現(xiàn)實，不斷減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，才是迫在眉睫的問題。
至于土地流轉導致基本農(nóng)田減少與糧食減產(chǎn)的問題，情形相對復雜一些。毋庸置疑，土地流轉肯定會導致基本農(nóng)田減少，但除了這點能確認，其余的相關問題都充滿不確定性。
比如，農(nóng)田總量減少到什么程度，便不會再被農(nóng)田單產(chǎn)的提高所對沖？土地紅線是由此而確定的嗎？除了田畝數(shù)目和單產(chǎn)的考慮，有沒有考慮到諸如流通體系的順暢程度、農(nóng)民種糧積極性、國際市場糧食供應等諸多變量？在紅線之內，那些因農(nóng)民無種糧積極性而導致的拋荒，是否該被扣除？
再如，如果真的放開土地流轉，會導致農(nóng)地面積急劇縮減嗎？難道會出現(xiàn)“省省廣深珠，處處蘇錫?！钡木跋髥?？如果我國有著這樣被壓抑的城市化動力，為何內需如此疲弱，在中央地方多番利好政策刺激下依然不舉？
事實上，導致農(nóng)業(yè)用地減少的原因不僅僅是工業(yè)和城市用地的增加，各地政府為政績搞的“面子工程”，更是侵占基本農(nóng)田的罪魁禍首。而他們之所以輕易得手，恰是因為正常的土地流轉市場匱乏。
一個沒有公開交易的場所，沒有市場定價機制，交易過程及結果不透明的土地轉手過程，不能土地流轉，而只能被視為官家對百姓的強取豪奪。也因此，在現(xiàn)有的政治框架下，守住這樣那樣的紅線談何容易，而為落實這樣的目標，有關部門只能依靠反腐戰(zhàn)役中功能發(fā)揮盡至的功能性框架，其成效如何，不問已知。
最令反農(nóng)地流轉派郁悶的是，在農(nóng)地流轉最發(fā)達的珠三角和長三角，面臨農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)用地雙減少，居然成為中國最不擔心糧食問題的地區(qū)，那里居然還成為中國糧食走私出口的漏斗，而沒有出現(xiàn)就地搶糧的局面。
在充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢后，珠三角和長三角終于一舉擺脫了靠天吃飯的局面。不僅不必依賴所在區(qū)域的糧食收成，還敢對來自國內其他地區(qū)的糧食說“不”，比如他們認為東北的糧食長途奔襲，運輸成本太高，因而導致價格不合適。相比之下，他們寧愿從海路購買越南、泰國的大米。
這一進口大米的路線，還是清朝康熙年間開辟的。由此可見，我國便充分利用比較優(yōu)勢和國際市場滿足自己所需。順便可以提出的是，此后成為常態(tài)的大米貿(mào)易并未因鴉片戰(zhàn)爭而中斷，而中國歷史上有名的大饑荒，也沒有一次是因為國際糧食禁運所致。
