農(nóng)村公路建設管理鏡子：四 “零”“源頭模式”
發(fā)表于：2012-09-11 14:41
當前，農(nóng)村公路建設管理拆遷難、拆遷慢是我國農(nóng)村公路建設遇到的一個突出問題。在全國各地農(nóng)村公路建設一些工程在征地拆遷任務未完成時就開始施工，盡管部分路段路基碎石墊層已完成，但因征地拆遷矛盾仍未解決，后期工程不得不停工的類似拆遷現(xiàn)象屢屢讓政府犯難。盡管大家都知道，農(nóng)村公路建設的根本目的是造福人民，這是我們工作的立足點、出發(fā)點和歸宿。但也不能排除，在局部環(huán)境下會給個別農(nóng)民的眼前利益、個人利益帶來損害，會給一些農(nóng)民帶來不便。一個拆字，牽動著每一戶被拆遷家庭的切身利益，即使有了好政策，工作不透明、不公開也可能引起猜疑，進而阻礙拆遷、建設的進度。
在這方面，廣西桂林市平樂縣源頭鎮(zhèn)黨委的經(jīng)驗值得我們重視和借鑒。源頭鎮(zhèn)是平樂縣第二大鎮(zhèn)，轄17個行政村、1個居委會、139個自然村，總人口48000人。由于種種原因，到2011年底，尚無一個行政村通水泥路或柏油路，成為平樂縣唯一一個“零通暢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年以來，該鎮(zhèn)新一屆黨委班子結合“解放思想，趕超跨越”大討論活動，順應民意，決定把農(nóng)村公路建設作為首要解決的問題來抓，并計劃2012年實施4條通村水泥道路建設。這4條通村水泥道路建設涉及10個村委3萬多人口，總里程長達31.3公里，總投資2348萬元，涉及需要占用的耕地、林地、和拆遷的房屋、圍墻、大門、溫棚、樹木、墳墓、電力電訊桿線等永久性建筑物260余處。經(jīng)過近一年時間的宣傳動員、項目申請、資金籌措、拆遷戶農(nóng)民等一系列工作，今年4月底，這4條水泥路全部開工建設，打響了平樂縣“公路建設大會戰(zhàn)”的第一炮。8月3日，平樂縣源頭鎮(zhèn)全程13公里的車田到金井坳公路路面硬化順利完工，這標志著源頭鎮(zhèn)4個村委1.5萬群眾“行路難”問題得到徹底解決，真正把農(nóng)民、農(nóng)村拉上了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道。該鎮(zhèn)還出現(xiàn)了未補一分錢，群眾還自行拆遷的好現(xiàn)象，創(chuàng)造出拆遷“零補償”；拆遷“零沖突”；施工“零事故”；整體“零上訪”的四“零”“源頭模式”。四“零”“源頭模式”是一個奇跡,這也表明只要一切為了人民群眾,一切依靠群眾,就沒有干不成的事情,沒有克服不了的困難,創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設的目標一定能夠實現(xiàn)。8月14日，廣西平樂縣通村公路建設現(xiàn)場會在源頭鎮(zhèn)召開。
一、“農(nóng)民呼聲”贏得“農(nóng)民支持”“零補償”
“要致富先修路”是建國以來最強烈的農(nóng)民呼聲。農(nóng)民是農(nóng)村公路建設扎實開展的重要推動力，是檢驗農(nóng)村公路建設成效的根本標尺。必須堅持面向農(nóng)民開展農(nóng)村公路建設，切實做到“讓農(nóng)民知情，請農(nóng)民參與，受農(nóng)民監(jiān)督，由農(nóng)民支持“零補償”。對于架橋修路,絕大多數(shù)農(nóng)民都是拍手稱快的,有許多農(nóng)民為修路甚至甘愿犧牲自己一些切身利益,以此來支持農(nóng)村公路建設事業(yè)。
源頭鎮(zhèn)黨委把農(nóng)村公路建設大會戰(zhàn)，融入黨的建設之中。該鎮(zhèn)以“創(chuàng)先爭優(yōu)在會戰(zhàn)，為民服務在一線”為活動載體，在工作中充分發(fā)揮廣大黨員、人大代表、村兩委班子成員的模范帶頭作用，擴大農(nóng)村公路建設在農(nóng)民中的影響力，讓農(nóng)民廣泛參與到農(nóng)村公路建設中來。平樂縣委書記陳國祿；縣委副書記、縣人民政府縣長陸智成及縣委常委、縣委辦主任陶偉文；縣委常委、政法委書記李光強；縣委常委、縣人民政府副縣長、宣傳部部長李鈞；副縣長余和登；交通局局長莫春祿等領導多次到離平樂縣城50公里最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭鎮(zhèn)，深入檢查調研農(nóng)村公路建設大會戰(zhàn)工作，發(fā)現(xiàn)問題在一線解決。該鎮(zhèn)輿論先熱，各部門“講政治責任重于泰山，抓落實不講任何理由”，出動了大批干部進村入戶開展工作達1000多人次,把實情向農(nóng)民公開，把道理講在明處，以爭取最大限度農(nóng)民支持。該鎮(zhèn)特別注重引導黨員干部深入到平時關注較少的地方，深入到矛盾和困難多的地方，千方百計地了解和解決拆遷戶農(nóng)民的“想、盼、愁、憂、難”問題。帶著感情為拆遷戶農(nóng)民辦實事辦好事，有效開展結對幫扶、訪貧問苦等活動，努力解決好拆遷戶農(nóng)民反映強烈的突出問題，解決好拆遷戶農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，讓拆遷戶農(nóng)民得到更多的溫暖和實惠，分享到更多改革發(fā)展的成果，從而更好地贏得拆遷戶農(nóng)民的信任和支持。許多農(nóng)民被感動了。拆遷戶農(nóng)民還聯(lián)名發(fā)出倡議書支持“零補償”拆遷，使拆遷工作終于找到了“撬點”。
二、“要我修路”轉變“我要修路”“零沖突”
全面推進農(nóng)村公路建設，按照群眾自愿的原則，項目村的群眾逐一簽訂承諾書，把修路的決策權交給農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的組織者作用?！安恍奕罕姴辉感薜穆罚恍薮蠖鄶?shù)群眾不參與修的路”。按照絕大多數(shù)村民的意愿修路，采取多元籌資的方式，解決資金不足的問題。由農(nóng)民群眾參與設立了協(xié)調組、質量安全組、財務監(jiān)督組。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分調動農(nóng)民群眾修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實變“要我修路”為“我要修路”，構建“自治修路”的農(nóng)村公路建設機制。
源頭鎮(zhèn)黨委主動上門開展“攻心戰(zhàn)”。之前，在源頭鎮(zhèn)群眾中普遍存在觀望態(tài)度，認為農(nóng)村公路建設是政府的事，給錢我就干，不給錢我就看，等靠要思想嚴重。觀望就是耽誤時間，等待就是延誤富機。針對這一情況，鎮(zhèn)黨委成立政策宣傳工作組，進村入戶廣談修路：以農(nóng)村公路建設誰是主體？會上讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資、如何確保建設標準等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的熱情十分高漲，從而建立了穩(wěn)定的群眾基礎，促使群眾形成“我要修路”的共識。通過與村組干部及村民交心談心等方式，協(xié)調解決村民在籌資籌勞及施工過程中存在的各種問題，教育村民正確處理眼前利益與長遠利益的關系，把“要我修路”的觀念，轉變?yōu)椤拔乙蘼贰钡墓沧R。目前，該鎮(zhèn)四條農(nóng)村公路，群眾自籌建設資金270萬元。如在高龍至義洞公路建設工作中，個別自然村代表不支持村委會的決定，政策宣傳工作組立即深入該自然村開展工作，設法掃清不和諧的音調，為村委干部打通工作中的難題。珠山村委，僅在一個月內(nèi)就完成了30多萬元的公路籌資。
三、“安全預防”實現(xiàn)“安全施工”“零事故”
農(nóng)村公路建設項目“多、廣、散、小”，覆蓋人群多，具有施工安全隱患多，機具、工藝和人員等方面安全基礎薄弱、現(xiàn)場監(jiān)管難度大的特點。各地必須把安全放在第一位，應從完善監(jiān)管制度入手，按照“誰組織建設，誰負責安全監(jiān)管”的原則，落實責任主體和監(jiān)管主體。讓農(nóng)民群眾走上安全路、放心路。
源頭鎮(zhèn)黨委切實抓好在建公路安全責任制全面落實。該鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路建設安全生產(chǎn)分級管理的原則，鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，實行縣、鎮(zhèn)村干部跟蹤監(jiān)督,監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督,農(nóng)民群眾隨時監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督模式,成立源頭鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設督查工作組。督促各項目村切實加強現(xiàn)場施工安全管理，明確各村農(nóng)村公路建設項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任人、村民質量監(jiān)理員、安全巡察員，并確保在崗在位，切實負起安全生產(chǎn)管理職責。一是嚴把材料進場關。工程建設材料務必經(jīng)檢驗合格后方可進場，凡不符合規(guī)范標準要求的材料一律清理出場。二是嚴把施工規(guī)范關。嚴格執(zhí)行桂林市、平樂縣交通部門規(guī)范標準。對在建項目嚴格執(zhí)行水泥路面鋪設前要嚴格驗槽，確保水泥路面厚度達標；水泥路面鋪設中要嚴格按照混凝土配合比進行有效監(jiān)控，確保水泥路面抗折強度達標，防止發(fā)生工程質量不合格的現(xiàn)象。三是嚴把安全監(jiān)管制度關。建立鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)責任制度；建立安全生產(chǎn)例會制度；建立安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度；建立安全生產(chǎn)教育培訓制度。該鎮(zhèn)使安全生產(chǎn)工作真正做到“有人、有權、有責”，所有農(nóng)村公路建設工程質量達到合格以上標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故，得到縣交通部門的充分肯定。
四、“村民自治”打通“思想疙瘩”“零上訪”
充分發(fā)揮村民自治組織作用，依法搞好公路集資修路、項目補助、群眾籌集、拆遷戶村民的工作。村道公路改造資金的籌集，必須嚴格按照村民“一事一議”。村民委員會形成決議，由村民代表簽字，方能實施。實行分工負責，任務明確，使老百姓出了錢能放心把所有的資金全部用到公路的改造上。對個別只享受、不盡義務、又不交錢的村民和拆遷戶村民，一是宣傳，說服教育；二是嚴格按照村民自治和村規(guī)民約執(zhí)行。
源頭鎮(zhèn)黨委“喊破嗓子，不如干出樣子。”該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部敢于進百家門，敢于敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責怪，甚至是辱罵中查找自己工作的不足。源頭鎮(zhèn)黨委陶捌旺書記在一個月內(nèi)八進木林金井，解決了一系列難題。通過領導帶著干部、黨員做給群眾看，發(fā)揚“白加黑”、“5加2”的工作精神，用“一線工作法”，形成一級帶一級、一級促一級、級級抓落實的局面。建立健全制度，保證拆遷工作公開、公正、透明。在實際操作中想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，最大限度地滿足他們的合法、合理要求。高龍至義洞大段建設全長7.5公里，該項目群眾自籌資金26萬元（資金已全部打入專戶）。目前該鎮(zhèn)正在進行拆遷34戶動員工作。由于主動上門工作到位，感情到位，車田至金井坳13公里長的公路共拆遷90多處，古營至木蘭3.8公里公路共拆遷35處，全部實現(xiàn)了按標準擴寬、零補償拆遷。至今沒有一個老百姓上訪告狀。如在車田至金井坳公路建設中，螺山村以養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶歐某，因修路需拆除他的養(yǎng)殖場，他認為自己損失太大，如果政府不給予補償，堅決不同意拆除。鎮(zhèn)黨委書記陶捌旺親自上門做工作，打動了歐某主動拆除了豬欄,讓出兩米多的地盤。(供稿來源：廣西桂林市平樂縣源頭鎮(zhèn)黨委蔣盛)
