土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或提10倍，釘子戶將變暴發(fā)戶？
發(fā)表于：2012-11-30 09:05
集體土地征收補(bǔ)償制度將修改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或提10倍
11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺鋪平了道路。
修法背景：為補(bǔ)償條例制定鋪平道路
今年年初，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在沈陽市召開。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例。今年7月，有消息稱，由國土資源部制定的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報(bào)國務(wù)院。
而在條例頒發(fā)前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規(guī)定。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示，修正案(草案)獲通過，“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。
最高法：房屋征收補(bǔ)償不公平不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行
2012年4月10日，最高人民法院出臺了《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說，這條司法解釋出臺的目的是為了依法正確辦理市縣級人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的案件。
司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點(diǎn)情形向人民法院充分舉證。
這七種情形包括：一、明確缺乏事實(shí)根據(jù)；二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；三、明確不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營條件沒有得到保障；四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；六、超越職權(quán)；七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)，也就是政府機(jī)關(guān)。
住建部：各地房屋征收補(bǔ)償方案等應(yīng)向當(dāng)事人公開
5月24日，全國政府信息公開工作電視電話會議召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在發(fā)言中表示，關(guān)于征地拆遷，各地方要在房屋征收補(bǔ)償方案制定過程中，充分聽取群眾意見；房屋征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等信息，要以適當(dāng)?shù)男问剑虍?dāng)事人公開。
姜偉新表示，關(guān)于征地拆遷，各地方要在房屋征收補(bǔ)償方案制定過程中，充分聽取群眾意見；在批準(zhǔn)房屋征收前，要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格履行公告、告知、論證、聽取意見等法定程序，使群眾全面了解項(xiàng)目情況，充分行使參與權(quán)；房屋征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等信息，要以適當(dāng)?shù)男问?，向?dāng)事人公開。
修改內(nèi)容為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對于此次會議透露出的修改信息，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸表示，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。
姜明安推測，修正案草案對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提10倍
如果對土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改，具體會提高多少征收補(bǔ)償？對此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細(xì)節(jié)，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。
姜明安稱，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見。
姜明安舉例說，政府以一畝地6萬元的價(jià)格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價(jià)值600萬元，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償。
未來農(nóng)民直接參與土地交易
在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯栴}，未來還要明確誰是土地交易主體的問題。目前，大量的土地搞開發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑，其中20%—30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%—80%應(yīng)該是市場交易，比如用于商業(yè)住宅開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。
浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。
農(nóng)民城市化同步土地城市化
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。
王錫鋅表示，土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過機(jī)制反映出來對農(nóng)民傾斜利益。
王錫鋅認(rèn)為，過去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)行“一口價(jià)”，而一口價(jià)又是按照農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值來補(bǔ)償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠(yuǎn)，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將土地與同類、同區(qū)域、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場價(jià)格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。
王錫鋅表示，未來土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因?yàn)橥恋貙r(nóng)民來說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問題甩給社會。
此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對于集體土地的權(quán)利，對農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。
