李季 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授
單一技術(shù)解決不了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產(chǎn)生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理?？偟膩碇v，生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨。
下面提到的幾個(gè)例子，充分說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了靠單一技術(shù)無法解決問題的階段。
華北設(shè)施蔬菜種植及地下水污染。華北設(shè)施蔬菜大面積種植，氮肥投入都很高，因而導(dǎo)致了地下水的硝酸鹽污染。這個(gè)問題大家都了解，但實(shí)際上到現(xiàn)在都沒有得到解決。大家做的都是小范圍的研究示范，還沒有做到大范圍示范，大面積的地下水污染目前基本沒有任何改觀。而且近年來華北設(shè)施蔬菜的投入還有增大趨勢(shì)，因?yàn)楹芏嗟胤皆谠谢释度牖A(chǔ)上（一些地方開始適量減少化肥）還在大量使用有機(jī)肥。
我們?cè)谏綎|平原的有機(jī)肥替代化肥示范表明，把化肥減一半，蔬菜的產(chǎn)量還可增加30%以上。但有機(jī)肥的替代，似乎并沒有解決當(dāng)?shù)氐牡叵滤廴締栴}，這種污染靠一家一戶也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。2017年，國(guó)家一共投入了20億元，在50多個(gè)縣開展畜禽廢棄物的治理，實(shí)際上對(duì)每個(gè)縣來講這些投入也是很有限的。我們發(fā)現(xiàn)很多養(yǎng)殖場(chǎng)比較盲目，一開始沒有配套土地，在近年環(huán)保壓力下，花費(fèi)大量資金對(duì)廢水進(jìn)行處理，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。這些養(yǎng)殖企業(yè)沒有想到，在缺乏配套土地的情形下，受環(huán)境治理成本的影響，未來要么面臨搬遷，要么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中垮掉。
單一技術(shù)解決不了養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污問題，最終還是要回到整體解決方案上來，即養(yǎng)殖要跟種植結(jié)合，實(shí)現(xiàn)零排放，固體糞便回到農(nóng)田，液體廢水也要回到農(nóng)田。如果按照1畝地5頭豬來測(cè)算，一個(gè)10萬(wàn)頭存欄的大型養(yǎng)豬場(chǎng)就要配套2萬(wàn)畝農(nóng)田，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝約1000元，流轉(zhuǎn)土地代價(jià)也不低。因此，必須靠政府整體規(guī)劃和布局，養(yǎng)殖企業(yè)不要過分追求規(guī)模，要適度分散，與種植業(yè)結(jié)合，這樣才可以解決這個(gè)問題。
北京農(nóng)業(yè)生態(tài)需要重構(gòu)。北京市現(xiàn)在搞都市農(nóng)業(yè)，也面臨諸多困境。為了保證城市用水，北京郊區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開始限制大量耗水作物；建設(shè)生態(tài)屏障，大力發(fā)展林業(yè)，就要占去耕地；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，種植了大量的外來人工植物，花花綠綠很漂亮，但卻破壞了很多自然景觀；有機(jī)農(nóng)業(yè)搞了很多年，但缺乏自信，認(rèn)為不可能做到；循環(huán)農(nóng)業(yè)則面臨養(yǎng)殖外遷，造成人為種養(yǎng)分離。
總體上，農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕基礎(chǔ)在全面動(dòng)搖，土壤、水、植物、動(dòng)物包括農(nóng)民都面臨被腰斬和拆解的局面，農(nóng)業(yè)生態(tài)體系面臨全面退化的威脅。
通過上述三個(gè)例子可以看出，單一技術(shù)解決不了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題必須從系統(tǒng)入手，從源頭和過程抓起才可以得到根治。生態(tài)系統(tǒng)本身不產(chǎn)生污染才是正道，不要把污染留到后面去治理?？偟膩碇v，生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨。
1.農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型政策思考
許多國(guó)家都在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型就意味著要更多地考慮生產(chǎn)功能以外的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀文化功能，但是中國(guó)的農(nóng)業(yè)到底是不是到了這個(gè)時(shí)候？到底是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)了？前面化肥的數(shù)據(jù)，實(shí)際上提供了一個(gè)支撐。然而目前國(guó)家層面還缺乏全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的頂層政策。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能來看，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)并不一定意味著糧食減產(chǎn)和歉收。世界主要國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、日本等并未因環(huán)保政策的實(shí)施而出現(xiàn)糧食減產(chǎn)；相反，由于全面實(shí)施環(huán)保型農(nóng)業(yè)，一方面，這些先行國(guó)家充分借助世界貿(mào)易自由化，以較低成本獲得了部分食物產(chǎn)品；另一方面，則通過環(huán)保政策或綠箱政策回避了許多來自WTO的貿(mào)易壁壘，并順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從不可持續(xù)向可持續(xù)的歷史性轉(zhuǎn)變。
目前，值得深入分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，理清農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，為未來幾十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供頂層政策性設(shè)計(jì)框架。同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策試點(diǎn)，提供可行的推進(jìn)方案與途徑。
在政策上，應(yīng)完善有機(jī)、綠色、生態(tài)三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)及指標(biāo)（2015年10%和2030年50%），重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺?/span>
在環(huán)保轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)需要吸收日韓經(jīng)驗(yàn)，從頂層修改農(nóng)業(yè)法或制定專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；在農(nóng)業(yè)部完善環(huán)保生態(tài)相關(guān)職能司局，相應(yīng)建立不同層次的政府管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)科研院校機(jī)構(gòu)支撐體系；統(tǒng)籌國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，取消不利于環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼政策，調(diào)整建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策體系；修改生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及管理體系，取消無公害標(biāo)志，綠色標(biāo)志需要提出減化肥、農(nóng)藥的具體比例，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；啟動(dòng)新一輪全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)從區(qū)域?qū)哟螌?duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境進(jìn)行整體協(xié)調(diào)布局和建設(shè)；開展土壤、水體、大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
2.生態(tài)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議
除了開展頂層生態(tài)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)及宏觀布局以外，非常有必要在基層開展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。這也是今年我們開展的一項(xiàng)工作，即制定農(nóng)業(yè)部生態(tài)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
在考慮生態(tài)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定時(shí)，我們想從目前快速發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體開始，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶、企業(yè)等。另外生態(tài)農(nóng)場(chǎng)邊界要清晰，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確，應(yīng)具有合法的土地使用權(quán)和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)場(chǎng)面積不小于50畝；在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中積極采用各種生態(tài)技術(shù)措施；優(yōu)先選擇獲得有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)。
生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展建議如下：
（1）提高各級(jí)政府及公眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，并把生態(tài)農(nóng)場(chǎng)作為今后農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。
（2）確立生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）制定生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)清單，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，向采用這些綠色技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)傾斜。
（4）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立全國(guó)范圍的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)信息與推廣網(wǎng)絡(luò)。
（5）加強(qiáng)基于生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的科研項(xiàng)目立項(xiàng)，包括長(zhǎng)期定位實(shí)驗(yàn)、重大技術(shù)研發(fā)以及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和推廣。
下一步需要開展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法、全國(guó)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)信息直報(bào)系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定區(qū)域示范等工作。
來源：《民主與科學(xué)》
