習近平總書記指出，“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題”。毫無疑問，我國農(nóng)業(yè)正處于一個非常重要的歷史節(jié)點，新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟受到極大沖擊，不少國家首先捂住糧袋子，今年爆發(fā)的烏克蘭危機，疊加氣候變化、自然災害和貿(mào)易摩擦等多重風險影響，使糧食安全風險成為維護國家安全最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)之一。近年來中國經(jīng)濟為世界經(jīng)濟穩(wěn)定注入積極因素，其中糧食豐收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了壓艙石的作用。隨著世界百年未有之大變局加速演變和疫情的持續(xù)肆虐，要做好長期應對，必須扎實構建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，全面夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。
高質(zhì)量發(fā)展是大形勢、大格局、大邏輯。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是從主要依靠資源消耗型的粗放式增長，轉(zhuǎn)向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的集約型增長，這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整是大勢所趨、發(fā)展使然。推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。習近平總書記關于高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷，明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征、方向路徑和主要任務。我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎和關鍵。
一、科學認識高質(zhì)量發(fā)展理論淵源
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。推動高質(zhì)量發(fā)展是一場思想觀念上的根本變革，是通過思想觀念變革引領質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。認識這次變革的根本性，必須認識高質(zhì)量發(fā)展是與馬克思主義基本原理一脈相承的創(chuàng)新發(fā)展，是運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的生動體現(xiàn)，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。
第一，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力水平提高。高質(zhì)量發(fā)展要求把生產(chǎn)力提高作為發(fā)展的內(nèi)在動力?！翱茖W技術是生產(chǎn)力”是馬克思主義重要理論。馬克思提出了決定勞動生產(chǎn)力的多種情況，即“工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上的應用程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”（《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第53頁），指出“社會勞動生產(chǎn)力，首先是科學的力量”（《馬克思恩格斯全集》第46卷（下），人民出版社1980年版，第217頁）。同時還指出，農(nóng)產(chǎn)品的商品化塑造了農(nóng)業(yè)資本家階級或“農(nóng)業(yè)企業(yè)家階級”，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤率保持較高水平，需要努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量并降低生產(chǎn)費用。在這一過程中，農(nóng)業(yè)資本家考慮的是如何提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，即不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、協(xié)作化和現(xiàn)代化水平。毛澤東曾多次引用和闡述馬克思主義理論觀點，1962年毛澤東號召領導干部：“要較多地懂農(nóng)業(yè)，還要懂得土壤學、植物學、作物栽培學、農(nóng)業(yè)化學、農(nóng)業(yè)機械等等?！保ā睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社1999年版，第303頁）他高度重視科技對農(nóng)業(yè)的推動作用，大力提倡選種和改進耕種方式，總結(jié)概括出提高農(nóng)作物產(chǎn)量的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，即“土、肥、水、種、密、保、管、工”。鄧小平在回答社會主義的根本任務時指出，“社會主義的任務很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習近平總書記與時俱進，創(chuàng)新性地提出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”（2013年11月28日，習近平在山東農(nóng)科院座談會上的講話）。這充分表明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要依靠增加勞動和資本等投入，還要依靠科技進步、提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
第二，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)關系改善。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的和諧發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。馬克思指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們在其中運動著的現(xiàn)存關系發(fā)生矛盾，于是這些關系便由生產(chǎn)力發(fā)展的形式變成生產(chǎn)力的桎梏?！保ā恶R克思恩克斯全集》第2卷，人民出版社2009年版，第592頁）生產(chǎn)關系不是永恒的，而是發(fā)展變化的，生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的發(fā)展，以免成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因此，在社會主義各個發(fā)展階段，都需要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，適時調(diào)整生產(chǎn)關系，調(diào)動各方面積極性，解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。1937年，毛澤東在總結(jié)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系辯證關系時指出：“生產(chǎn)關系、上層建筑這些方面，在一定條件之下，又轉(zhuǎn)過來表現(xiàn)其為主要的決定的作用，這也是必須承認的。當不變更生產(chǎn)關系，生產(chǎn)力就不能發(fā)展的時候，生產(chǎn)關系的變更就起了主要的決定的作用?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第325頁）1962年，鄧小平在談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系問題時指出：“生產(chǎn)關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁）習近平總書記進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的內(nèi)容。2018年5月4日，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會講話中指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。
第三，高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。優(yōu)化結(jié)構是適應生產(chǎn)要素條件變化、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。生產(chǎn)結(jié)構優(yōu)化源于馬克思主義產(chǎn)業(yè)結(jié)構理論。馬克思主義分工理論指出，“任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴大（例如開墾土地），都會引起分工的進一步發(fā)展”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁）。馬克思認為，各產(chǎn)業(yè)（兩大部類及各部門內(nèi)部）按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，社會總供給必須與社會總需求平衡，交換和消費是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和必要條件，由社會消費結(jié)構決定并隨消費結(jié)構變化而變化的供給結(jié)構要求社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構作出相應調(diào)整，結(jié)構均衡是具有決定作用的，結(jié)構均衡是總量平衡的基礎，離開了結(jié)構均衡，總量平衡是無法真正得到實現(xiàn)的。毛澤東指出要正確處理各產(chǎn)業(yè)之間的關系，“在重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系問題上，要用多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的辦法來發(fā)展重工業(yè)”（毛澤東：“論十大關系”，《人民日報》，1976年12月26日），他還提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局和技術選擇等方面的思想，敏銳地覺察到在合作化后剛剛萌發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化情況，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展特別是社隊企業(yè)的初興非常關注，認為是未來中國光輝燦爛的希望。鄧小平認為，農(nóng)工商結(jié)合要走產(chǎn)業(yè)化的道路，“要多種經(jīng)營，農(nóng)工商結(jié)合”（《鄧小平年譜（1975—1997）》〈下〉，中央文獻出版社2004年版，第987頁）。習近平總書記在世界經(jīng)濟增長動力不足的大背景下指出，“供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長”（習近平：“在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話”，《人民日報》，2016年5月10日）。
第四，高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展。綠色和可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要摒棄盲目粗放式的高速增長，降低傳統(tǒng)高能耗能源使用，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。馬克思的全面協(xié)調(diào)發(fā)展思想、節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟思想、綠色消費思想、適度消費思想等都是綠色和可持續(xù)發(fā)展的理論基礎。馬克思強調(diào)對環(huán)境的使用和資料的利用不能超過自然環(huán)境的恢復能力、吸收能力和再生能力，還提到消費要與生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。馬克思主義從辯證的角度看待環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的關系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了科學方法論。20世紀50年代，毛澤東號召要“綠化祖國”“實行大地園林化”。1956年，我國實施了第一個“12年綠化運動”，提出要在12年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化。鄧小平提倡使用清潔能源，以減少環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，他指出，“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學”（《鄧小平年譜（1975—1997）》，中央文獻出版社2004年版，第82頁）。習近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。2005年，習近平同志提出“兩山”理念：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是綠色可持續(xù)發(fā)展理論的本質(zhì)和精髓所在。
二、科學衡量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平
從市場供求來講，高質(zhì)量是指既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。歸納起來，就是要做到“七個高”。一是自給水平高。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里，碗里要裝中國糧。二是產(chǎn)品質(zhì)量高。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全的基礎上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)，營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。三是產(chǎn)業(yè)效益高。搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭，與從事二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入水平大體相當。四是生產(chǎn)效率高。生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。五是經(jīng)營者素質(zhì)高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女，而是有一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民不再是身份的象征，而是成為有吸引力的職業(yè)。六是國際競爭力高。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國外相比，要實現(xiàn)同樣的產(chǎn)品我們價格有優(yōu)勢，同樣的價格我們品質(zhì)有優(yōu)勢，同樣的品質(zhì)我們服務有優(yōu)勢。七是農(nóng)民收入高。要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民，不僅讓新型經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。習近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的過程。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量體現(xiàn)在供給有保障、產(chǎn)品品牌響、產(chǎn)業(yè)競爭力強、經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入好、發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要明確高質(zhì)量水平的衡量標準、發(fā)展優(yōu)勢和短板，通過科學設立高質(zhì)量發(fā)展的考核目標和考核辦法，更好發(fā)揮考核指揮棒支撐決策、指導生產(chǎn)、影響市場的作用。
?。ㄒ唬┛茖W把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的衡量標準。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷增強發(fā)展新動力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務；既要不斷降低產(chǎn)品和服務的成本，也要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。應重點從五個方面科學衡量。一是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要單產(chǎn)提升與質(zhì)量提升并重，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是供給側(cè)結(jié)構性改革。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要聚焦供給側(cè)結(jié)構性矛盾，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。三是科技進步貢獻率。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷提高全要素生產(chǎn)率，抓住種子和耕地兩大要害，從主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)向科技裝備等現(xiàn)代要素驅(qū)動。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展程度。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要加快注入人才、技術、資本等先進生產(chǎn)要素，當前重點是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。五是政策工具現(xiàn)代化水平。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。這意味著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要綜合運用規(guī)劃、財政、金融等政策工具，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，防止出現(xiàn)大的起落。
?。ǘ┛茖W把握我國農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史趨勢。一是承載農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要培育一批具有綠色發(fā)展理念、“一懂兩愛”情懷、市場意識強的隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年底，全國家庭農(nóng)場已超390萬家，農(nóng)民合作社高達220萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過90萬個，逐漸壯大的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，組織管理水平、協(xié)作發(fā)展能力明顯提升，已經(jīng)成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)育成長、引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近幾年，科教興農(nóng)政策成效也不斷顯現(xiàn)，培養(yǎng)出了一大批服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民就業(yè)隊伍。2022年中央一號文件對培育和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進一步提出了明確要求。二是保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術創(chuàng)新服務體系初步構建。整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，探索研發(fā)與應用無縫對接的有效辦法，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用明顯加快。建立了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新區(qū)域中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為核心的國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務體系?？蒲性核透咝＝⒘诵罗r(nóng)村發(fā)展研究院、科技人員創(chuàng)業(yè)教育中心、科技培訓中心等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。發(fā)揮企業(yè)帶動作用，建立了一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、產(chǎn)業(yè)孵化園等產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同基地。三是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)形成。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對食品安全、生態(tài)環(huán)境改善等方面的要求日益強烈，加快推進綠色興農(nóng)，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，成為城鄉(xiāng)居民對于生活質(zhì)量改善和提高的迫切需求。從外部環(huán)境看，國際市場競爭加劇，中美關系、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等不確定性加劇，對改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、供給方式提出新要求。保障國家糧食安全的極端重要性凸顯，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給鏈、價值鏈安全性穩(wěn)定性急需夯實；以技術為支撐，以信息化為主線，以品牌化為模式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)不斷形成，共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等新業(yè)態(tài)層出不窮，這極大地拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，實行品牌提升行動，推進品牌強農(nóng)，打造高端農(nóng)業(yè)品牌，成為我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提升的現(xiàn)實所需。
?。ㄈ┛茖W認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板將是國家轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的制約。一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎性約束。近年來，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，化肥、農(nóng)藥等投入品施用量大大減少。但是，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有耕地與“二調(diào)”相比，全國耕地面積近10年內(nèi)持續(xù)減少，耕地非農(nóng)化非糧化問題仍然突出。水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率仍然低于發(fā)達國家水平。我國水糧區(qū)域分布失衡問題突出，產(chǎn)糧大省境內(nèi)水資源量占全國水資源總量的比重很低。二是產(chǎn)品與要素市場結(jié)構性失衡。從數(shù)量結(jié)構看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系處于緊平衡狀態(tài)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供任務十分繁重，結(jié)構性、區(qū)域性、季節(jié)性市場劇烈波動時有發(fā)生。從品質(zhì)結(jié)構看，質(zhì)量一般的農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕，優(yōu)質(zhì)高端品牌農(nóng)產(chǎn)品較為緊缺。從地區(qū)結(jié)構看，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障國家糧食安全壓力趨大，北糧南運、南菜北運等遠距離保供占比過高，主銷區(qū)自我保供能力趨低。從要素市場看，資本、土地、勞動、技術、數(shù)據(jù)要素在農(nóng)業(yè)領域配置的市場驅(qū)動力仍然明顯不足，農(nóng)業(yè)用地難、融資難、用人難等問題時有出現(xiàn)，種糧農(nóng)民、種糧地區(qū)的積極性尚未得到充分保護。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的先導性較低。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已上升到60.7%，對比發(fā)達國家70%～80%的標準仍有一定差距。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力依然不強，農(nóng)業(yè)部分關鍵核心技術受制于人，農(nóng)業(yè)科技推廣滯后，我國農(nóng)業(yè)領域科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%~40%，大幅落后于歐美等發(fā)達國家80%的比率，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。四是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營增收穩(wěn)定性不足。種糧收益不高、菜籃子產(chǎn)品賣難買貴并存、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等現(xiàn)象不同程度存在。綠色食品認證企業(yè)個數(shù)和實物總量均呈現(xiàn)增長趨勢，而綠色食品單位產(chǎn)品平均價格卻呈現(xiàn)下降趨勢，表明綠色食品品牌效應不足，與市場上普通產(chǎn)品相比沒有明顯的價格優(yōu)勢。傳統(tǒng)小農(nóng)戶抵御自然風險和市場風險能力弱，農(nóng)戶經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的支撐不足，種植優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物的積極性不高。
三、科學謀劃農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施
高質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。習近平總書記關于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為我們推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵要做到五個“牢牢把握”。一是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。不斷提高我國農(nóng)業(yè)供給能力、質(zhì)量效益和競爭力。二是牢牢把握工作主線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。聚焦供給側(cè)結(jié)構性矛盾，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。三是牢牢把握基本路徑，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。四是牢牢把握著力點，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快注入人才、技術、資本等先進生產(chǎn)要素，當前重點是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。五是牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。綜合運用規(guī)劃、投資、價格、政策等工具，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
（一）堅持貫徹落實新發(fā)展理念，夯實高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎。一是創(chuàng)新強農(nóng)，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一動力，必須著力推進供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須堅持系統(tǒng)觀念，著力推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平整體躍升。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。綠色是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色化，補齊生態(tài)建設和質(zhì)量安全短板，實現(xiàn)資源優(yōu)先節(jié)約、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村美麗宜居、生活方式綠色。四是開放助農(nóng)，著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作。在口糧絕對安全、谷物基本自給的前提下，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，既要有確保重要農(nóng)產(chǎn)品最低自給率的政策體系，也要釋放穩(wěn)定利用國際市場資源的市場信息。五是共享富農(nóng)，著力增進農(nóng)民福祉。牢牢堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分認識沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。促進城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務優(yōu)先發(fā)展，著力構建機會公平、服務均等、成果普惠的城鄉(xiāng)發(fā)展新體制新機制，讓農(nóng)民更加體面、農(nóng)業(yè)更有奔頭、農(nóng)村更加宜居。
?。ǘ﹫猿止┙o側(cè)結(jié)構性改革，夯實高質(zhì)量發(fā)展的推進動能。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關系已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成為解決當前突出矛盾的根本途徑。一是確保糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對口糧、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品，按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和防范風險的原則，劃定中央和地方糧豬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供底線，建立自給率低點預警機制。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，科學測算資源環(huán)境承載力，劃定資源環(huán)境警戒線，構建資源超載預警機制以及風險管控措施。利用現(xiàn)代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和5G技術，建立國家糧食與大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備與緊急調(diào)運人工智能系統(tǒng)，增強緊急情況和突發(fā)事件下的管控能力。二是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構和區(qū)域布局。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，落實糧改飼，糧豆輪作，棉油糖蠶、馬鈴薯主食化，大中城市蔬菜自給等措施；統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的生豬等畜牧業(yè)發(fā)展格局；以保護資源和減量增收為重點，推進漁業(yè)結(jié)構調(diào)整；建設一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設力度，實行重點保護；按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)安排生產(chǎn)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。三是建立發(fā)揮市場決定作用的機制。一些先進的市場經(jīng)濟國家建立了全產(chǎn)業(yè)鏈管理、一體化監(jiān)測預警的體制機制，使政府決策更透明、生產(chǎn)安排有依據(jù)、市場動態(tài)可預期。美國早在150年前就建立了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系，近40年來實施了國家農(nóng)業(yè)展望制度，奠定了美國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主導權、國內(nèi)供需調(diào)控主動權、全球市場話語權。針對目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)由政府各部門各管一段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、進出口、庫存等數(shù)據(jù)信息各自統(tǒng)計、各自發(fā)布，產(chǎn)銷信息滿天飛，消費者生產(chǎn)者無所適從等一系列農(nóng)業(yè)特有的問題，應加快從以產(chǎn)定需向以需定產(chǎn)的市場策略轉(zhuǎn)變，堅持市場主導、消費主導下的供給側(cè)結(jié)構性改革，借鑒國際先進體制機制，完善中國農(nóng)業(yè)展望制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預警機制。
?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)業(yè)深度融合，夯實高質(zhì)量發(fā)展的效益空間。一二三產(chǎn)融合是以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，建設多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的融合發(fā)展體系。主要標志是主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制更加完善。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用全面發(fā)展，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施。二是著力培育融合主體。強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織的基礎作用，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進新型農(nóng)業(yè)服務經(jīng)濟體壯大，鼓勵企業(yè)進村，支持社會資本下鄉(xiāng)，形成一批帶動力強、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享增值收益的融合主體。三是創(chuàng)新融合方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)權為紐帶，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、科技園等示范模式、龍頭企業(yè)或合作社等帶動模式、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)嘉年華等農(nóng)業(yè)旅游推進模式，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商服務模式等，資源、資本、人才、科技、市場等要素融合，因地制宜推進農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。保護農(nóng)戶的基本收益和戰(zhàn)略利益，就要切實平衡老板和老鄉(xiāng)的關系。既要防止富了老板、窮了老鄉(xiāng)，也要防止老鄉(xiāng)只有權利、沒有義務。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化。各類主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制要規(guī)范化、具體化、制度化，將土地租金與股權分紅、產(chǎn)品售價與溢價分紅、季節(jié)性就業(yè)工資與長期就業(yè)權益、政府補貼收益分配權益、金融支持政策分配權益等涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶收益權的政策固定下來，讓社會資本投資農(nóng)業(yè)有預期，讓小農(nóng)戶跟著大戶有奔頭，形成利益共享、風險共擔的命運共同體。五是增加國有企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的影響力。鼓勵銀行、保險、物流、交通、信息、技術推廣等行業(yè)國有企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)村服務資源配置中的帶動作用、服務功能、公益價值，實質(zhì)性擴大鄉(xiāng)村基層服務網(wǎng)點的密度，大力降低農(nóng)業(yè)各類新型經(jīng)營主體參與市場的成本，形成政府政策支持、市場機制主導、國有企業(yè)骨干、社會資本促進、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)運行體系，全面提高農(nóng)業(yè)市場主體投資能力、技術應用能力和抗風險能力。
?。ㄋ模﹫猿洲r(nóng)業(yè)科技優(yōu)先地位，夯實高質(zhì)量發(fā)展的牽引動力。“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步”。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術聯(lián)合攻關，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。一是創(chuàng)新協(xié)同攻關模式。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，構建農(nóng)業(yè)科研發(fā)展“一盤棋”格局，創(chuàng)立科企融合發(fā)展模式，促進多學科聯(lián)合創(chuàng)新，加快共性關鍵技術研發(fā)，重點強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。二是加快關鍵技術研發(fā)。加快研發(fā)一批促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的新技術、新品種、新裝備，大力推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標準化、品牌化發(fā)展。加快畜禽品種、部分高端農(nóng)機或核心部件等“卡脖子”關鍵技術研發(fā)突破。在非洲豬瘟疫苗研制和草地貪夜蛾防控等方面，強化技術攻關和轉(zhuǎn)化，盡快取得更大進展。三是拓寬科研支持渠道。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，形成農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)新科技投入渠道，建立多元化的資金投入機制，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在金融、財稅等方面給予政策傾斜。注重打造具有長期性、戰(zhàn)略性綜合科研平臺和示范基地，建成聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三大體系的重要中樞，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全面的科技支撐。
?。ㄎ澹┑吞家I制度創(chuàng)新，將生態(tài)環(huán)境保護由約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動源泉。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是守住綠水青山和建設美麗中國的時代擔當。一是綠色生態(tài)理念構思未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、制度創(chuàng)新、政策行動的發(fā)展原則，以農(nóng)業(yè)投入品減量化和高效化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和無害化為目標，謀劃未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化政府引領，確保企業(yè)跟進，加強全民綠色消費意識培訓教育，多措并舉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是持續(xù)加大綠色農(nóng)業(yè)技術研發(fā)。加大對以農(nóng)業(yè)綠色技術研發(fā)為導向的科研支持力度，提升支撐綠色發(fā)展的技術創(chuàng)新能力。持續(xù)推進減肥控藥、農(nóng)業(yè)清潔綠色投入品、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術與裝備等關鍵技術研發(fā)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供綜合解決方案。三是努力構建綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一筆巨大的生態(tài)資產(chǎn)，當前農(nóng)業(yè)減排的邊際成本遠低于工業(yè)，可通過制度設計獲得生態(tài)收益和補償，既調(diào)動農(nóng)業(yè)減排和生態(tài)保護的積極性，又能大幅降低減排的社會總成本。加強農(nóng)業(yè)綠色GDP核算、生態(tài)資產(chǎn)核算、生態(tài)成本和效益核算研究和激勵制度建設。設計好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、上游和下游、城市和農(nóng)村的生態(tài)補償、排污權交易以及溫室氣體交易等制度，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金、技術和人才的有效供給。樹立以有用、有限、有主、有價和有效為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀，加快國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度實施，強化農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測，推行綠色生產(chǎn)方式，將資源利用規(guī)模、利用強度和空間布局控制在資源承載力和環(huán)境容量許可范圍內(nèi)，建立激勵約束并重的長效機制。
