近日，一則消息讓廣東農(nóng)業(yè)圈沸騰起來。
廣東省財政廳反饋世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目（以下簡稱“世行項目”）績效評價結(jié)果顯示，項目整體績效得分為91.85分，綜合績效評價等級為“高度成功”—投資2.13億美元實(shí)施的亞洲最大世行農(nóng)業(yè)治污項目，終于在廣東畫上圓滿句號。
農(nóng)業(yè)面源污染，是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染和畜禽糞便污染等。
十年磨一劍。作為國內(nèi)首個利用世界銀行資金，以“亞洲之最”貸款規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理的項目，廣東在沒有可借鑒經(jīng)驗的情況下，自2012年起持續(xù)十年，逐步建立小農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)助、生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖等機(jī)制模式，并集成創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。
觀念抵人心。世行項目在廣東農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理歷程上記下濃墨重彩的一筆，不僅探索出一條具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理“廣東路徑”，而且深刻改變了廣大農(nóng)戶、農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境觀念，在他們心中植下一顆綠色的種子。
直面挑戰(zhàn)
夏收時節(jié)，惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)新田埔村一片農(nóng)忙景象。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶邱仕生行走在田間，不時低頭察看水稻長勢，田地旁邊的水渠清澈，小魚成群游過。
邱仕生2015年起擔(dān)任世行項目技術(shù)助理。他回憶，項目實(shí)施之前，“農(nóng)戶種植水稻大多習(xí)慣使用對土壤環(huán)境危害嚴(yán)重的單質(zhì)肥，用藥也不科學(xué)，水渠里基本看不到小魚小蝦”。
清遠(yuǎn)市清新區(qū)山塘鎮(zhèn)恒平村干部葉利娥對此也有切身感受。在她印象中，以前田里水溝隨處可見化肥袋、農(nóng)藥瓶，養(yǎng)豬場將污水肆意排放至池塘甚至是路邊。
他們所說的污染亂象，學(xué)術(shù)名即是“農(nóng)業(yè)面源污染”。在人們的印象中，工業(yè)生產(chǎn)和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因，但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染早在2012年就已經(jīng)超過工業(yè)污染，成為環(huán)境污染的最主要來源。
根據(jù)第一次全國污染源普查，2007年廣東省水體污染物的主要排放指標(biāo)—化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，農(nóng)業(yè)污染源分別占到總排放量的31.7%和24.9%。而到了2017年，來自農(nóng)業(yè)源的這兩個指標(biāo)排放量分別減少36.58萬噸和4.37萬噸，減幅達(dá)35.3%、27.3%。
巨大改變，世行項目功不可沒。
“廣東是最早一批意識到畜禽養(yǎng)殖污染減排和最早實(shí)施的省份?！笔佬惺紫r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·R.薩頓在接受《南方》雜志記者采訪時如此表示。2006年，廣東惠州和河源啟動了東亞牲畜廢棄物管理項目，經(jīng)過5年實(shí)施，項目大獲成功。世行認(rèn)為，可以繼續(xù)在廣東開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。
廣東方面也大力支持。廣東省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗區(qū)，向來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。引入世行項目，是廣東省完成國家和省環(huán)境保護(hù)‘十二五’‘十三五’規(guī)劃所要求的農(nóng)業(yè)減污目標(biāo)的一部分”。
雙方一拍即合。2011年8月，世行項目被國家發(fā)展改革委和財政部列入利用世界銀行貸款2012—2014財年備選項目規(guī)劃。2014年2月，在國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和世界銀行的大力支持下，世行項目正式啟動實(shí)施。
廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理項目管理辦公室主任胡學(xué)應(yīng)全程參與世行項目。胡學(xué)應(yīng)仔細(xì)梳理了2011年以來每年中央一號文件中關(guān)于“農(nóng)業(yè)面源污染治理”的表述，“從一個詞、一句話，到一段話、一大點(diǎn)，越來越重視、越來越清晰”。在他看來，農(nóng)業(yè)面源污染具有來源不確定、難以量化、不易監(jiān)測等特點(diǎn)，治理難度非常大?！笆佬许椖恳婚_始就在頂層設(shè)計上將農(nóng)業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理，以環(huán)境友好型種植業(yè)和牲畜廢棄物治理為主要內(nèi)容，這是十分有力的突破口和切入點(diǎn)”。
一張國際國內(nèi)視野兼具、理念與技術(shù)并重、方式與方法結(jié)合的廣東治污畫卷，徐徐展開。
直通農(nóng)戶
走入世行項目農(nóng)資店，掏出一張小小的藍(lán)色I(xiàn)C卡片，在感應(yīng)機(jī)器上“嘀”一下，農(nóng)戶信息、種植作物和畝數(shù)、結(jié)算明細(xì)馬上顯現(xiàn)出來。支付扣除補(bǔ)貼的金額后，農(nóng)戶便可把肥料農(nóng)藥帶走—這就是世行項目在環(huán)境友好型種植業(yè)子項目中創(chuàng)新的IC卡信息系統(tǒng)補(bǔ)貼機(jī)制。
長期以來，涉農(nóng)扶持資金大多是層層發(fā)放和監(jiān)管，資金使用效率低，監(jiān)管困難。世行項目首席專家林壁潤介紹，IC卡綁定項目農(nóng)戶，對補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施信息化管理，有效破解了補(bǔ)貼資金發(fā)放難和虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等難題。
IC卡不僅是一種補(bǔ)貼機(jī)制，還能反映出種植需求、用藥習(xí)慣等。世行項目轉(zhuǎn)變思路，主動出擊，分析種植戶大數(shù)據(jù)，成立一支1300多人的技術(shù)助理隊伍，深入田間地頭為農(nóng)戶授課。他們的目的，就是讓農(nóng)戶掌握科學(xué)種植方式，打通農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)推廣的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)減肥減藥不減產(chǎn)目標(biāo)。
惠陽區(qū)紅光村種植大戶翟麗群是最早參與世行項目的農(nóng)戶之一。剛開始，她對世行項目所推薦的科學(xué)種植方法有所懷疑：減少肥料和農(nóng)藥施放，作物會不會減產(chǎn)？直到一次宣講培訓(xùn)，鎮(zhèn)里的技術(shù)助理讓現(xiàn)場所有使用傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶高舉雙手，翟麗群環(huán)顧四周，每位農(nóng)民兄弟手上都留下了因使用高毒農(nóng)藥造成的深深裂縫……“那一幕場景對我沖擊很大，我的心里一下子有了答案?！彼f。
后來，在技術(shù)助理示范田進(jìn)行培訓(xùn)觀摩學(xué)習(xí)后，翟麗群按照世行項目推薦的方法進(jìn)行種植。結(jié)果不但肥料和農(nóng)藥的投入少了，產(chǎn)量反而增加了。翟麗群深深認(rèn)識到，“科學(xué)施肥用藥和管理才是產(chǎn)量的保證”。
田間聞鳥語，水渠見魚蛙。如今在項目區(qū)，這是常見的生態(tài)新圖景。數(shù)據(jù)顯示，世行項目環(huán)境友好型種植業(yè)惠及全省10個地級市、27個縣區(qū)、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、596個村，涉及耕地面積約67.8萬畝。累計減施化肥5.5萬噸、減施農(nóng)藥1738.8噸，農(nóng)戶相比項目前減肥、減藥比例達(dá)30.06%、79.55%，項目區(qū)作物普遍增產(chǎn)增收。
世行項目帶來的先進(jìn)種植技術(shù)和理念，也改變了13.5萬個項目農(nóng)戶的想法。
2019年起，世行項目采取階段遞減的補(bǔ)貼政策，停止或減少農(nóng)藥、化肥和噴霧器的補(bǔ)貼。但據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測顯示，停止和減少補(bǔ)貼的農(nóng)戶仍能按照項目要求科學(xué)施肥用藥，一些停止補(bǔ)貼的農(nóng)資店中世行項目推薦的配方肥銷售額占總銷售額的95%。林壁潤認(rèn)為：“這反映出農(nóng)戶觀念的改變，從‘要我做’變成了‘我要做’，這正是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>
多地主管部門表示，世行項目帶來的新模式，也為廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理打開了新思路。在惠陽區(qū)，世行項目結(jié)束后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定在3個鎮(zhèn)的9個農(nóng)資店繼續(xù)采用IC卡補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施化肥減量增效項目。在全省乃至全國多地，多個地方政府都繼續(xù)安排資金、制定政策，參照世行項目的做法，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。
直抵人心
廣州東北方向300公里的龍川縣豐稔鎮(zhèn)十二排村，群山之中坐落著一排排灰白色的兩層房子。二樓是養(yǎng)豬場，一樓則鋪滿了黃褐色的墊料，還有機(jī)器在來回翻滾平整。聽不到豬叫，也聞不到特別的臭味，令人難以想象這是年出欄5萬多頭豬的養(yǎng)殖場。
但曾經(jīng)，這些豬場大部分環(huán)保設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)排放豬場廢水。據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，在畜牧產(chǎn)業(yè)的排放量中，養(yǎng)豬行業(yè)COD排放量占61.77%，氨氮排放量占90.55%，成為水體污染物COD與氨氮排放的主要來源，是農(nóng)業(yè)面源污染治理的一大難題。
胡學(xué)應(yīng)介紹，根據(jù)廣東養(yǎng)殖業(yè)的污染情況，世行項目采取了牲畜廢棄物管理子項目，且創(chuàng)新性地采用了三種廢棄物治理模式，分別為能源環(huán)保型、能源生態(tài)型和高床發(fā)酵型，為不同養(yǎng)殖規(guī)模和投資能力提供了多種可供選擇的減污模式。
其中，世行大力推廣“樓上養(yǎng)豬、樓下堆肥”的高床發(fā)酵型模式。胡學(xué)應(yīng)說：“由世行貸款資金支持，廣東引導(dǎo)全省規(guī)模較大的養(yǎng)殖場發(fā)展高床養(yǎng)殖，按每平方米豬舍建筑面積175~200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼?！?/p>
高床養(yǎng)殖模式大獲成功，得到了養(yǎng)殖戶和市場的認(rèn)可。
東瑞食品集團(tuán)有限公司董事長袁建康是一名優(yōu)秀的“豬倌”技術(shù)代表。項目實(shí)施期間，他們所探索的高床發(fā)酵型生態(tài)養(yǎng)殖被列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)?！安煌Ｓ叙B(yǎng)殖場主帶著筆記本過來參觀學(xué)習(xí)”，省內(nèi)外超過20家養(yǎng)殖場參照其模式試水“樓房養(yǎng)豬”?，F(xiàn)在，高床養(yǎng)殖模式已發(fā)展為多層養(yǎng)殖。
截至目前，牲畜廢棄物管理子項目在全省15個地市治理123家規(guī)模養(yǎng)殖場，總計完工127個工程，6家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)，項目養(yǎng)殖場年增產(chǎn)能41.36萬頭（存欄），項目養(yǎng)殖場主要污染物去除率達(dá)90%以上，糞污綜合利用率和設(shè)施裝備配套率均達(dá)100%。
“參與項目前，我們就已經(jīng)在探索豬場污水處理方案。參加項目后，在污水處理方面得到了世行專家的指導(dǎo)?！鼻暹h(yuǎn)市養(yǎng)殖場主吳先生介紹，與參與項目前相比，豬場排出的污水經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，水質(zhì)明顯變好，甚至可以養(yǎng)魚，因此還發(fā)展出了種養(yǎng)結(jié)合的模式，周邊村民不再投訴了?！拔疫€要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把世行項目的好經(jīng)驗好做法繼續(xù)推廣下去。”他說。
據(jù)統(tǒng)計，世行項目養(yǎng)殖場有將近半數(shù)發(fā)展為種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式，在改善生態(tài)環(huán)境、防預(yù)非洲豬瘟疫情等方面效果顯著。
世行項目高床養(yǎng)殖廢棄物的治理模式，是廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理的生動縮影。十年來，世行和廣東雙向奔赴，廣東不斷吸取和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時也在實(shí)踐中不斷探索出適合省情的面源污染治理模式，為全國乃至全球的農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了有益借鑒。
●深呼吸
十年涓滴，千頃澄碧
農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的突出難點(diǎn)。世行項目將農(nóng)業(yè)面源污染按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分類治理，多點(diǎn)探索農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)治理機(jī)制?！赌戏健冯s志記者長期跟蹤報道世行項目，見證世行項目給廣東農(nóng)業(yè)帶來的可喜變化，也見證多位專家、基層干部、農(nóng)戶在項目實(shí)施中的苦辣酸甜和“脫胎換骨”。
十年來，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌煥然一新。曾經(jīng)，池塘河溝邊每隔一段距離就能看到農(nóng)藥包裝，如今卻清波蕩漾、草木蔥蘢。曾經(jīng)，有許多散養(yǎng)生豬場臭水橫流、幾不可聞，如今卻處處是“科技賦能豬牛肥、生態(tài)養(yǎng)殖山水美”的生態(tài)美景。
十年來，廣東和世行交融互促。十幾萬農(nóng)戶，從“要我做”到“我要做”，逐步養(yǎng)成了正確的種養(yǎng)觀念；1300多名技術(shù)專家，一心撲在田間地頭，為污染防治殫精竭慮；廣大農(nóng)業(yè)干部認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的可行性，對廣東農(nóng)業(yè)面源污染防治充滿信心。
回首十年治污，世行經(jīng)理、首席農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳那發(fā)出感慨：“如果沒有中國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，世行項目不會如此成功?！?/p>
世行項目在廣東十年，正是新時代的非凡十年。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，世行項目正是在此大背景下，得以在改革開放前沿陣地“飲頭啖湯”，一路發(fā)展壯大，直至枝繁葉茂。
如今，世行項目的成功經(jīng)驗和做法已經(jīng)獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和廣東省委、省政府的肯定和認(rèn)可，示范效應(yīng)正在快速釋放。相信有項目培養(yǎng)起來的治污隊伍持之以恒涓滴努力，就一定能造就廣東青山常在、秀水長清、空氣常新的千頃澄碧。
